随着经济社会的快速发展和财政收支规模的不断扩大，传统的财会监督与绩效管理相对独立的工作模式，已难以适应新时代财政管理的要求。2018年9月，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台，是党中央、国务院对预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署，标志着我国预算绩效管理进入全面实施阶段。2023年2月，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确提出推动财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力的要求。陕西省商洛市财政局聚焦主责主业，以保障财政资金使用合法合规和优化资源配置、提升资金使用效益为目标，将财会监督和绩效管理有效嵌入财政主体业务和财政运行全过程，“向资金要绩效、以监督促管理”，构建起“计划共商、信息共享、成果互用、整改联动”的融合监管模式，提升了财政管理科学化、精细化水平，为打造商洛市“一都四区”和经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。

一、主要做法

（一）整合力量，打造协同作战联合体

一是优化整合队伍。打破财会监督、绩效评价与会计网格化管理三支队伍的壁垒，按“专业互补、动态调配”原则组建联合工作组。根据项目特点，精准配置5—8人的工作组，确保涵盖监督、绩效、财会三类专业人员。二是创新工作模式。全面推行“一次进点、多维查评”工作法，将合规性审查、风险排查、目标实现度评估、内控有效性诊断及政策契合度分析五项任务，整合纳入单次检查流程。三是深化协同合作。建立“双盲互评”机制，监督组随机抽查绩效结论佐证材料，绩效组复核监督问题整改成效，实现交叉验证与质量管控。

（二）贯通链条，构建闭环管理新机制

一是监督评价前移化。建立财会监督与预算绩效评价定期会商与应急会商相结合的工作机制，定期会商聚焦年度工作重点与政策导向；遇重大政策调整、突发风险事件等，及时启动应急会商。会商紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府工作要求，紧盯严肃财经纪律的重大案件查处和重点问题整治。通过联合研判，将监督与评价的“关口”前移至预算编制和项目立项阶段，实现源头防控。共同商定年度财会监督重点检查领域、绩效评价重点项目和部门，重点选取涉及重大政策落实（如乡村振兴、科技创新）、重点民生保障（教育、医疗、社保）、重大政府投资项目、政府债务、专项资金（如产业扶持、抗疫国债）以及问题多发易发的单位和项目。例如，针对专项债券使用、重大案件涉案领域等高风险点，联合部署专项监督评价行动，确保精准发力。

二是数据资源一体化。建立“财会监督+绩效评价”信息共享平台与常态化交流机制，明确共享内容、方式、责任与时限。将历年绩效评价中问题突出、结果不佳的单位和项目，自动纳入财会监督重点关注对象，为监督提供精准“靶标”；将财会监督发现的资金使用不合规、内控漏洞、政策执行偏差等问题，直接应用于对相关项目及部门整体支出的绩效评价中，作为评价其管理水平和资金效益的重要依据。通过情况通报、协查通办、专题会议等形式，实时交流绩效目标监控进展、政策执行跟踪情况、绩效评价初步发现、监督检查线索及结果等关键信息，实现监督评价全周期信息无缝对接与高效利用，将“信息共享、成果互用、整改共促”的融合优势转化为强大监管合力。

三是结果应用刚性化。综合深入分析监督与绩效信息数据，系统梳理共性问题和个性问题，精准定位病灶根源，建立统一的问题反馈机制，及时向被查评单位清晰指出问题、剖析原因，提出明确、可操作的整改要求，避免多头反馈、标准不一。对监督评价发现问题的整改情况，实行同步督查、联合督办，特别是绩效评价发现的重大问题和风险隐患，财会监督部门提前介入，共同督促责任单位明确任务、细化措施、落实领导，实行“销号管理”，强化过程跟踪问效，确保查缺补漏、堵塞漏洞、完善制度。建立健全监督成效与评价结果同预算安排刚性挂钩的综合应用机制，视情况采取收回资金、调减预算、暂停拨款、中止项目等措施，及时纠正问题，进一步强化绩效评价结果运用。对绩效不高、无绩效的项目，适当压减项目经费、调整取消项目、收回财政资金；对实施效果较好、群众满意度高的项目，优先安排资金、增加项目经费。对违反财经纪律的单位和个人，进行处理处罚；对整改不力、屡查屡犯的，加大查处力度；对财政资金使用绩效不高、造成损失浪费的，按相关程序追责问责；对涉及违反党纪政纪的，及时移交纪检监察机关查处；对于涉嫌违法的，移交司法机关处理。2023年以来，依据结果优化调整涉企政策53项（完善35项，并入12项，退出6项），取消低效无效项目6个，预算绩效管理“指挥棒”作用充分彰显。通过检查通报、典型案例曝光提升监督权威震慑力，推动绩效结果与重大监督发现在一定范围内公开，主动接受社会监督。

（三）夯实基础，筑牢融合保障硬支撑

一是构建大监督格局。持续加强与纪检监察、审计、统计等部门横向联动，建立信息沟通、线索移送、协同检查、成果共享机制。例如，审计发现的普遍性问题作为财会监督和绩效评价重点；财会监督发现的违纪违法线索及时移送纪检监察部门；统计数据为绩效评价提供支撑。跨部门协同有效形成合力，避免重复检查，放大监督效应。

二是完善制度体系。在市委、市政府《关于全面推进预算绩效管理的具体措施》的基础上，深化“1+3+N”制度体系，出台《进一步推进财会监督与绩效评价深度融合工作措施》，覆盖预算绩效管理全链条。制定《商洛市政府专项债券项目资金绩效管理实施办法》，将事前绩效评估和财会监督审核作为申报专项债券的强制性前置环节。2023年以来，对申报总额57.15亿元的102个专项债券项目进行了项目评审，其中10个项目因前期手续、方案等问题暂缓，1个项目因评估未通过被否决。同时，修订完善绩效目标管理、运行监控、评价实施、结果应用等环节规程，明确财会监督的协同职责和介入节点。

三是强化智慧监管。深化“财政云”应用，将绩效管理要求深度嵌入预算管理一体化系统。实行“单位内审、主管部门复审、财政部门终审”的线上审核。2023年以来，实现通过系统对市级91个部门进行常态化审核，评审意见作为项目入库和预算安排核心依据。实现绩效目标与预算编制“同布置、同申报、同审核、同批复、同公开”，对绩效目标实现度与预算执行进度实现动态跟踪、自动预警。

四是提升业务素质。建立财会监督人才库，优化绩效评价专家库，开展财会监督与绩效评价的专题培训，培养“财监+业务+绩效”的复合型人才。近年来，开展针对性培训30多场次，累计培训业务人员200多人次，有效提升工作人员在财务知识、监督技能、绩效评价方法等方面的综合素养，鼓励考取相关专业证书。建立人才交流机制，促进不同岗位人员相互学习，打造一支既懂监督又懂绩效的专业队伍。

二、基本成效

通过持续推进财会监督与绩效管理深度融合，商洛市预算绩效管理改革实现了深刻转变，取得显著成效。

（一）财政资源配置效率和资金使用效益显著提升

一是盘活存量成效显著。通过加强绩效评价和监督，精准识别、分类处理、统筹盘活各类结转结余资金。2023年以来，全市共盘活收回各类存量及沉淀资金14.77亿元，集中用于弥补“三保”缺口和支持重点项目建设，收支矛盾有效缓解，资金效益充分放大。二是支出结构持续优化。绩效评价结果和监督发现的“刚性挂钩”应用，有力压减低效无效支出，资金逐步从“散、小、乱”向重点领域、优质项目聚集。2023年对42个项目资金进行调整，及时调整预算安排2.82亿元。2024年对35个项目资金进行调整，及时调整预算安排2.854亿元。三是重点项目保障有力。抗疫特别国债等2.59亿元重大专项资金纳入动态监控，通过监督与绩效协同，资金及时到位、合规使用、精准发力得到保障，使用效益评估提升约25%。

（二）预算绩效管理体系实现“全方位、全过程、全覆盖”

一是覆盖范围全域拓展。绩效管理已从一般公共预算，全面覆盖政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”，并深度延伸至政府投资基金、政府购买服务等所有政府投融资活动领域，“哪里有财政资金和政府公共资源，哪里就有绩效管理”的理念得到切实贯彻。二是链条闭环全面贯通。成功构建“决策有评估、预算有目标、执行有监控、结果有评价、评价有应用”的“五有”全链条闭环管理体系，监督与绩效的深度融合，使管理链条更加坚固有力，各环节衔接更加顺畅高效。三是目标管理深度夯实。将绩效目标管理深度融入预算编制，作为预算安排的前置条件和硬性约束。自2023年起，全面实现市级所有部门整体支出和项目支出绩效目标“应编尽编”、全覆盖管理，所有绩效目标均与部门预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开，显著提升了预算编制的科学性、精准性和透明度。

（三）财政监管效能与风险防控能力显著增强

一是监督精准性提升。推动信息共享和计划共商，监督资源得以精准投向高风险领域和问题多发单位，绩效评价结果为财会监督提供了清晰的“问题地图”。二是监管成本有效降低。“一次进点、多项查评”模式显著减少重复检查、多头进点，估算降低重复检查30%以上，基层负担切实减轻，行政效率明显提高。三是风险关口有效前移。事前绩效评估与监督审核联动，成功将不合格项目挡在预算门外，事中“双监控”及时发现执行偏差和目标偏离，问题早发现、早干预机制有效运行。四是整改落实刚性有力。联合督查、结果挂钩等机制，有效增强整改约束力和执行力，通过典型案例曝光和“点对点”督办确保问题真整改、见实效，有力提升监督震慑力。近三年来，共查出违规资金1.9亿元，收回土地出让金4亿元，清理个人借（占）用公款396.41万元，撤销银行账户57个并收回账户结余资金876万元。

（四）财政管理科学化水平实现跃升

一是主体责任有效压实。通过财会监督与预算绩效管理深度融合，明确了业务部门在资金使用绩效和合规性上的主体责任，推动部门从被动接受监管向主动加强管理转变，促进“花钱必问效、无效必问责”理念深入人心。二是多元共治格局形成。初步构建人大监督、纪检监察、审计监督、财会监督、社会公众监督等多方参与的预算绩效管理监督体系，推进治理结构更加完善。三是数字赋能支撑有力。“财政云”系统和“三库”（专家库、指标库、项目库）建设为深度融合提供强大技术支撑和数据基础，持续提升管理科学化、精细化、智能化水平，有效解决了绩效管理碎片化问题。

三、对策与建议

（一）坚持目标导向与监督前置是融合根基

绩效目标管理不仅是预算编制的起点和资金申请的前提，更应成为财会监督的“靶心”。只有将财会监督的要求（如合法性、合规性、有效性）嵌入绩效目标设定环节，构建涵盖财务合规、业务成效、社会效益等多维度的融合型绩效评价指标体系，并将绩效目标作为绩效评价的核心内容（例如作为项目入库和预算申请的必要条件），才能从源头确保项目合规可行、目标清晰可测、资金规模合理。

（二）创新协同机制与整合资源是融合关键

破除部门壁垒，实现财会监督与绩效评价在制度、人员、流程上的深度协同是成功融合的核心。一是健全制度协同，制定财会监督与绩效评价管理办法，明确职责分工、协作流程和信息共享规则；二是整合人员力量，组建“财监+业务+绩效”的复合型团队，在重大项目监督评价中互派人员，相互穿插，做到既有侧重，又有相互补充；三是强化横向联动，建立财会监督、绩效评价、纪检监察及业务部门的定期会商、信息共享、线索移送和联合检查机制，形成强大的监督评价合力。

（三）强化过程联动与闭环管控是融合手段

进一步创新工作举措，将监督检查与绩效管理有机融合，以监督检查促进绩效管理落实，以绩效结果应用提高监督质效。一是信息共享同频共振，建立统一的“财会监督+绩效评价”数据平台，实时交互共享数据，将财会监督结果用于绩效评价，将绩效评价发现问题纳入财会监督范围；二是联合检查源头管控，按照“一次进点、多项查评”原则，对重点项目同步开展财会监督和绩效评价，聚焦关键环节提前介入预警纠偏；三是结果贯通闭环整改，建立融合问题整改台账，综合运用双方信息梳理问题，实施同步督查整改，并将融合评价结果与预算安排、年终考核强力挂钩，确保“花钱必问效、无效必问责、违规必严惩”落到实处。

（四）聚焦资金安全与效能提升是融合目的

艰苦奋斗、勤俭节约是党的优良传统，财会监督与绩效管理融合的最终目标是确保财政资金的安全、规范与高效运行。一方面，严守财经纪律底线，通过深度融合的监督评价，紧盯国家重大决策部署落实、中央八项规定精神执行、过紧日子要求贯彻等重点领域，严肃查处违规行为，强化震慑；另一方面，提升资源配置效率，将事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价的成果深度应用于预算编制、执行和调整，持续优化支出结构，实现“管得住”与“用得好”的有机统一，不断提升财政资金使用效益和政府公信力。

商洛市财政局通过系统有效地推进财会监督与绩效管理的深度融合，将制度优势、技术优势、管理优势转化为治理效能，探索出一条以“一体化”思维破解预算绩效管理难题、提升财政科学化、精细化的有效路径，持续深化改革创新，不断完善监督绩效融合机制，着力构建更加规范透明、标准科学、约束有力、协同高效的现代预算管理制度，确保每一分财政资金都用在刀刃上、花出高效益，为服务全市经济社会高质量发展贡献坚实的财政力量。■

（作者单位：陕西省商洛市财政局）