跋

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呈现在读者面前的这部《有序民主式反腐建廉新论——西部开发中的公共权力腐败与对策研究》专著，是我于2002年申请并获准立项的陕西省哲学社会科学规划项目和西北大学“211”工程科研资助项目《西部开发中的公共权力腐败与对策研究》课题的最终研究成果。本书的三级写作提纲是在大量调查研究基础上由我提出并经课题组反复讨论协商确定的。本书各章节的作者是：

代 序 西北大学公共政策研究所哲学与政治学教授 周树志

第一章 西北大学新闻传播学院党总支副书记 政治学硕士生 黄云博

第二章 西安市长安区政府办公室干部 管理学硕士 饶文元

第三章 第一节 辽宁师范大学公共管理学院讲师 管理学硕士 张春梅

第三章 第二、三节 长安大学人文学院讲师 经济管理学博士生 刘燕

第四章 西北大学公共管理学院讲师 行政管理学博士生 郭斌

第五章 第一、三节 绍兴文理学院法学院讲师 管理学硕士 程隽

第五章 第二节 陕西工业职业技术学院教师 管理学硕士 陈华

第六章 西北大学物理学系副主任 副研究员 经济学博士生 李长宏

我作为本书主编在统稿和定稿过程中认真审阅和修改了每个章节，对有些章节作了较大的改动。因此，我对本书的缺点负主要责任。

这部专著与我先前主编出版的国家哲学社会科学规划项目《毛泽东防腐倡廉思想与当前反腐败战略研究》的最终成果《有序民主论——当代反腐建廉新战略构想》是姊妹篇，前部书对人类古今中外、特别是中国共产党反腐败的历史经验教训作了比较全面的探讨，初步提出了当代有序民主式反腐建廉新战略构想，有点理论创新味；这部书对新理论做出了进一步的修正、扩充、深化和完善，具体应用性更强些。“国家兴亡，匹夫有责”。我们提出当代有序民主式反腐建廉新战略构想，就是要为国家开创出一条新的有效的反腐建廉的新路径，以实现国家的长治久安，繁荣昌盛，实现中华民族的伟大复兴。当然，新理论提出时间不长，尚存在许多缺点和问题，期望读者诸君提出宝贵意见，以便我们进一步修改完善，让我们大家一起共同为反腐建廉振兴中华做出应有的贡献。

主编 周树志

2007年8月18日于西北大学桃园校区无极书房

附录：专家鉴定评审意见

梁忠民鉴定评审意见

西北大学周树志教授主持完成的陕西省哲学社科基金资助项目的最终结题成果《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》一书，倾主持人数十年研究心血，同时又融会课题组长达5年时间的研究结晶，是一部理论建树颇多、资政特色突出，具有较高学术价值、理论价值和应用价值的优秀成果。

首先，砥砺学术，廿年磨剑。反腐败是多年来国家高层人士和理论界涉及最多的话题之一，各种文件和论著可谓汗牛充栋。周树志先生早在20世纪80年代，就以高度的社会责任感和知识分子的良知，深入思考新时期腐败问题产生的社会基础和体制根源，探究反腐建廉的有效途径，发表了大量学术论著，提出通过有序民主的制度建设从根源上治理腐败的学术观点，尤其是2003年出版的学术专著《有序民主论—当代反腐建廉新战略构想》，构建起了比较系统的有序民主式反腐建廉的理论体系，在学术界引起了较大反响。正是在此基础上，周先生又率领本课题组，针对西部开发中公共权力腐败新的种种表现形式，进一步提出建设有序民主的政治体制、经济体制、文化体制、法律体制和政党体制等，全方位地治理公权腐败的新设想。显而已见，《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》是作者在长期的、扎实的学术探讨的基础上所产生的科研成果的升华，是学术思想砥砺的结晶，而绝非临时的应付之作。

其次，博综深究，观点新颖。客观和准确是学术研究的基本要求，作者既注意吸收学界已有成果，又不草率地循用旧说。而是通过缜密的调查研究、古今分析、中外比较，提出自己独到的观点和看法。作者提出应把“反腐倡廉发展为反腐建廉”，应建立“经济、教育、制度、监督、民主并举的惩戒和防治腐败的反腐建廉战略体系。”在我们已有的教育、制度、监督并重的反腐败体系基础上，作者主张按照“经济是基础”和“民主是本质”两条原则，增加“经济”和“民主”两方面的制度建设，从而形成经济、教育、制度、监督、民主“五位一体”的反腐建廉新体系，在这个体系中，“经济是基础，教育是先导，制度是核心，监督是关键，民主是本质”，这些观点，不仅具有理论上的创新性，而且对于推进反腐败斗争的深入发展提供了许多有益的启迪。《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》一书，从理论与实践紧密结合的高度，构建起体系宏阔、结构合理的治理西部公权腐败的战略体系与推进机制，体现了科学的逻辑思维方法。综观整个研究成果，理论观点都是持之有故，言之成理，具有较高的理论建树和说服力。

再次，立足现实，资政益世。作为2002年省哲学社会科学规划办项目评议组成员，笔者曾参与讨论本项目的立项目标和要求，旨在通过对西部开发中公共权力腐败问题的系统深入研究，提出预防和治理的有效对策，其时空性和应用性研究特点是十分突出的。《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》严格按照原立项申请书的思路和主要观点进行研究和写作。作者从我国西部面临的特殊的政治、经济、文化、历史和社会、自然环境出发，对西部开发中公共权力腐败的种种表现和根源进行了多方位、多角度的分析和研究，提出了具体的、有很强可行性的战略思路和具体对策。从长远来看，这些战略思路和具体对策，符合西部开发实际情况，具有很强的实践价值和操作性。如果能够在中央和西部地方决策中逐步采纳和应用，必将会对推动西部开发和西部地区经济、社会发展起到积极的作用。

该书提出的建立“经济、教育、制度、监督、民主并举的惩戒和防治腐败的反腐建廉战略体系”，以及在这个体系中，“经济是基础，教育是先导，制度是核心，监督是关键，民主是本质”等创新性观点，可能会引起国家高层的较大关注和学术界的争鸣。

该书也有一些问题需要继续深入研究和探索，例如在对西部地区公共权力腐败的分析中，应充分反映各个不同地区、各个不同领域的特殊性，这样才能更有针对性；关于建立反腐建廉战略新体系和推进机制研究中，应体现不同地域、基础、条件上的差异性及互动性等等。

从总体上看，该成果视角独特、方法科学、理论独立原创、应用价值突出，是一部系统的、高水平的研究成果，完全达到了立项目标和要求，建议评为优秀成果。

鉴定评审人： 西北大学公共管理学院政治学与行政学教授、博导 梁忠民

2007年8月28日

刘世文鉴定评审意见

发展社会主义民主政治、建设高效、廉洁的政府，是我国社会主义现代化建设中的重大目标和任务。西北大学周树志教授主持的陕西省社科规划项目《西部开发中公共权力腐败与对策研究》的最终研究成果《有序民主式反腐建廉新论》一书，在反腐败斗争上提出了“有序民主式反腐建廉”的新思路和新战略，对社会主义国家如何加强权力的制约和监督、切实可行的推进民主政治建设，具有重要的学术理论价值和应用价值。

该书在社会主义国家的反腐败斗争上，提出了“有序民主式反腐建廉”的新思路和新战略。“有序民主”，就是指每个公民都有权利和义务自由、平等、有序地参加公共事务的决策，治理和监督的制度规范的政治行为。“有序民主式反腐建廉”新战略，就是指中国共产党领导政府和人民，建设有序的自上而下的公共权力的民主责任制度系统，与建设有序的自下而上的公民权利的民主监督制度系统有机统一的体系。其中,民主是立足点，而有序是民主活动的行动秩序和法律程序。与西方的有限民主不同，有序民主主张人民群众处于党和政府的公共权力的来源和反腐建廉的基础地位，人民群众占人口的大多数，依靠人民群众，建设人民民主政治是根治腐败的有效新路。与“文革”时期的大民主不同，群众运动式的大民主脱离社会主义法治轨道，是一种无序民主，它不可能根治腐败。

该书在提出“有序民主式反腐建廉”新思路的基础上，提出了构建“五位一体”的廉政建设新战略体系。该书认为，由“反腐倡廉”到“反腐建廉”，虽是一字之差，但内涵发生了重要变化。其中最主要的就是“反腐建廉”战略，强调廉政重在民主制度建设，强调通过民主政治制度建设把预防和惩治腐败真正落到实处。据此，该书提出了“经济是基础、教育是先导、制度是核心、监督是关键、民主是本质”的反腐建廉新战略体系。该书从政治体制、经济体制、文化体制、法律体制、政党体制等方面，对这一新战略进行了详尽的论述。

该书在“有序民主式反腐建廉”新思路、新战略的论述上，应对如何建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制和如何发挥人民代表大会制度作用，以推进“有序民主” 制度建设,作进一步的论述。

该书提出的“反腐建廉”观点有可能引起争论。

建议评定成果等级为一级。

鉴定评审人：陕西省社会科学院政治研究所所长、陕西省社会科学院廉政建设中心主任、哲学与政治学研究员 刘世文

2007年9月1日

贾必章鉴定评审意见

西北大学周树志教授承担主持的陕西省哲学社会科学规划项目的最终研究成果《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》，观点新颖,内容丰富,资料翔实,分析透彻,说理充分,逻辑严谨,对策有力,措施可行，是近年来国内反腐与廉政建设研究的一部力作。其理论价值、应用价值、学术价值极高，为理论研究开辟了新的方向和新路径，为决策机关制定政策提供了充分的理论支持和实践依据。其主要创新和建树反映在如下几个方面：

1、理论观点创新，开辟理论研究新方向新路径。

公共权力腐败是全球化的一种顽疾。我国改革开放和发展市场经济以来，大量的腐败现象和腐败分子出现，腐败已成为党和人民政府肌体中的巨大毒瘤。对此,党和政府已采取多种措施，防范和惩治腐败。理论界、学术界也进行了大量的理论研究，但由于理论观念未能与时俱进，长期被动的局限在反腐和倡廉的认识阶段,在反腐和建廉理论方面尚无重大建树。周树志教授在课题研究中一反旧论，提出了应将“反腐倡廉”发展为“反腐建廉”的新理念，把反腐败的重心前移，重心放在“防腐”和“建廉”上，从根本上解决“防”和“建”的理论和实践问题。该书充分论证了从“反腐倡廉”向“防腐建廉”转变的必要性和实践依据,关键是建设有序民主的廉政观念、制度、体制和机制，达到防微杜渐，根除腐败之良效,从而开辟了理论研究的新方向，新路径，新范式。

2、防腐建廉战略和措施体系创新

周树志教授提出应将现在实施的 “教育、制度、监督”三位一体的反腐倡廉战略措施体系,创新发展为“经济、教育、制度、监督、民主”五位一体的反腐建廉的新战略措施体系。明确提出了“经济是基础、教育是先导、制度是核心、监督是关键、民主是本质”的创见,这样的体系、体制、机制框架和制度安排，为防腐建廉提供了充分的制度保证。该书从政治体制、经济体制、文化体制、法律体制、政党体制等方面，对这一新战略措施体系进行了详尽的论述,具有系统的创新性，且极具可行性。

3、“防腐建廉”运行机制创新

周树志教授长期从事防腐和廉政建设的课题研究，本成果是其承担主持国家社会科学基金项目《毛泽东防腐倡廉思想与当前反腐败战略研究》的继续。忧国忧民，尽匹夫之责。倾其心力倡导实行“共产党领导下的有序民主新机制”，旨在“防腐建廉”，巩固党的长期执政地位，密切党与人民群众的血肉联系，树立人民政府的良好形象，提高人民政权的管治与服务的效率和效能。本成果全面论证了封建专制社会君主主要靠酷刑苛法而无民主必然产生腐败；西方资产阶级民主是一种有限民主，只能有限地制约腐败，而不能根治腐败；毛泽东晚年发动的群众运动式的大民主则是一种无序民主，导致社会失控，虽然可以给腐败以有力打击，却因斩草未除根，又会把腐败掩盖起来，而且会给人民群众的经济社会生活带来灾难。共产党领导的人民政权怎样才能走出因“腐败”而失去执政地位的历史怪圈？为从根本上根除顽疾，周教授领导的课题组提出惟有实行有序民主式反腐建廉新战略。 “有序民主式反腐建廉”的运行新机制是可行的，其机理在于正确处理民主和秩序、民主和稳定这一对矛盾,正确处理共产党的领导、人民政府的管理与人民群众的民主监督三者的有机统一。本成果提出建设有序民主的中国共产党领导政府和人民，建设有序的自上而下的公共权力的民主责任制度系统，与建设有序的自下而上的公民权利的民主监督制度系统有机统一的体系。其中, 人民民主是立足点，而有序是民主活动的行动秩序和法律程序。共产党领导的人民政权，代表人民的利益，人民是共产党领导的人民政权的根基，共产党领导的人民政权没有理由惧怕人民群众，没有理由将人民群众拒在监督共产党领导的人民政权的大门之外，共产党领导的人民政权必须充分疏通联系人民群众的管道，接受人民群众的直接监督，只有扩大人民民主，给人民以广泛的知情权、监督权，才能使腐败分子无处可藏，才能从根本上铲除腐败滋生的社会土壤。

4、研究方法创新，文风朴实、不尚空谈

该成果的研究方法从始至终反映出论证方法新颖，理论与实证结合，内容丰富，资料翔实，论证充分，分析透彻，结论明确，文风朴实,不尚空谈的研究风格，故其实用性、应用性都很强。该成果的学风和文风也是值得提倡和推介的。

至于文中提出的建立具有中国特色的西部有序的民主竞选制度问题，具体实施的条件、规则、程序、形式，尚值得作进一步的探讨研究。

该研究成果达到国内同类研究论著的一流领先水平，具有极高的理论价值和应用推广价值，可为反腐与廉政决策机构提供理论支持。建议评定成果等级为优。

鉴定评审人：西安电子科技大学人文学院行政学与公共管理学教授 贾必章

2007年9月2日

曹祖明鉴定评审意见

西北大学周树志教授主持完成的陕西省哲学社科基金资助项目最终研究成果《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》一书,是一项创新程度很高,具有重要理论价值和应用价值的研究成果。具体表现在以下几个方面：

1、以项目申请人提出的“有序民主论”为理论武器，分析论述在西部开发中“反腐建廉”的新战略，观念新，思路新。有序民主，不是无民主，不是有限民主，也不是无序民主，基调稳，方向正，在宏观总体上为本成果的创新打下了基础。

2、体系完整，论述周密。本成果在提出西部开发中公共权力腐败的十种新形式问题之后，依次从建设有序民主的政治体制、经济体制、文化体制、法律体制、政党体制五个方面，论述了治理西部开发中公权腐败问题。无论总体还是每一个方面的论述， 均比较系统周全，言之有物，有不少亮点和创新之处。

3、理论与实际结合紧密，用事实说话，言之有据。本成果用了大量统计数据和案例，并做出合理的理论概括和分析，大大增强了应用性和说服力。

4、本成果力戒平庸，创新之处较多。如对公共权力、公共权力腐败及其共同本质的界定，对西部开发中公共权力腐败的十种新形式的概括，建设有序民主的政治体制、政党体制的论述，均有作者自己的独到见解。

建议评定成果等级为优。

鉴定评审人：西安政治学院基础系哲学与政治学教授、博导 曹祖明

2007年9月3日

史智忠鉴定评审意见

《有序民主式反腐建廉新论——西部开发中公共权力腐败与对策研究》,是周树志教授主持的陕西省哲学社会科学规划项目《西部开发中公共权力腐败与对策研究》的最终研究成果。该成果针对当前一些地区和领域的政治腐败现象依然处于高发期，而反腐败的战略理论研究和创新还不能完全适应当前实践的需要的实际状况出发，以马克思主义基本原理和其前期研究成果“有序民主论”为理论依据，坚持理论联系实际的原则，运用辨证系统思维方式，构建了一个中国特色的以“有序民主”为基础的 “反腐建廉”战略体系。该成果选题具有强烈的针对性和重要的战略意义，立论科学，立意新颖独特，资料详实，逻辑严谨，论证充分，理论思维敏锐，学术视野广阔，专业功底坚实，集项目主持人和课题组成员长期探索研究之心血，是目前我国反腐败和民主政治战略理论研究和创新的一部力作，填补了该领域学术研究的空白，具有很高的理论科学价值和极其重要的实践应用价值。

该成果的创新和主要建树体现在以下几个方面：

第一，在系统总结反腐败斗争经验教训的基础上，提出应将“反腐倡廉”发展为“反腐建廉”的战略新观念，开启了反腐败和廉政建设理论研究的新思路、新境界；提出应将现在实施的“三位一体”的 “建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”发展为“五位一体”的“经济、教育、制度、监督、民主并举的惩戒和防治腐败的反腐建廉的新战略体系”，其中，“经济是基础，教育是先导，制度是核心，监督是关键，民主是本质”，从宏观和全局的高度构筑了“反腐建廉”立体战略体系，具有极其重要的学术价值和应用价值；对“有序民主”进行了科学界定,并系统提出贯彻“有序民主”的新战略原则，揭示了封建专制社会的无民主必然产生腐败，西方资产阶级民主是一种有限民主，只能有限制地制约腐败，而不能根治腐败，毛泽东晚年发动的群众运动式的大民主则是一种无序民主，虽然可以给腐败以有力打击，却因斩草未除根，会把腐败掩盖起来，而“有序民主”则是每个公民都有权利和义务自由、平等、有序地参与公共事务的决策、治理和监督的具体制度规范的政治行为，因而它是和平建设时期共产党、人民政府和人民群众一起有效的反腐建廉新战略。

第二，俯视西部开发中公共权力的腐败与反腐败，对公共权力、公共权力腐败及其共同本质作了独到的新界定，有针对性地探讨有序民主式反腐建廉的新战略对策。权力有公共权力和私人权力之分。私人权力指个人的品德魅力、做事能力和财物实力，是一种对他人的影响力、支配力和控制力。公共权力则是公众的权力。公共权力在形式上表现为国家机关的合法强制力，其实质是公民大众权利和政府官员权力的政治关系范畴，是公民大众把自己的一部分权利赋予、委托、让度给代表自己利益的政府官员，而政府官员则以公共权力的名义，合法强制公民大众服从自己，以便维护社会公共秩序，有效的管理公共事务。

西部开发中公共权力腐败从根本上看是政治性质的腐败。从本质上看，公共权力腐败就是指与政治清廉相对立的公共权力异化现象，是执掌和行使公共权力的个人和组织以权谋私，贪污受贿，弄虚作假，不作为，滥用权力，乱作为，铺张浪费，腐化堕落，损害公共利益的行为。具体剖析了公共权力腐败的共同特征和表现形式。西部开发中公共权力腐败与我国中东部发达地区公共权力腐败相比较，在这些方面的表现，可以说是有过之而无不及。据此，该成果有针对性地提出有序民主式反腐建廉的新战略对策。

第三，建设有序民主的政治体制治理西部公权腐败。探讨了西部开发中公权腐败首先是政治性质和政治领域滥用权力、买官卖官、伤害公民权利问题，提出建设自上而下有序民主的公共权力责任制、建设自下而上的有序民主的公民权利监督体制、建设有序民主的公共舆论监督平台，治理西部开发中公权腐败。

第四，建设有序民主的经济体制治理西部公权腐败。探讨了西部开发中公共权力腐败是在西部经济开发过程中发生的，主要问题是贪污受贿、官商勾结、以权谋私的经济性质和经济领域的问题，从宏观、中观、微观的视角提出建设有序民主的市场经济体制,政府金融体制、财政税收体制、审计体制和单位财务民主管理体制五方面，以治理西部开发中公权腐败。

第五，建设有序民主的文化体制治理西部公权腐败。探讨了教育管理腐败，官德败坏、弄虚作假，铺张浪费、生活腐化是西部开发中公权腐败的重要表现，提出建设有序民主的教育管理体制、官德培育体制和消费文化管理体制三个方面，以治理西部开发中公权腐败。

第六，建设有序民主的法律体制治理西部公权腐败。探讨了无法可依、执法违法、贪赃枉法是西部开发中公共权力腐败的重要表现，提出建设有序民主的立法、执法和司法的法律体制，以治理西部开发中公权腐败。

第七，建设有序民主的政党体制治理西部公权腐败。探讨了政党与公共权力机关既有区别又有联系，反腐败的实质是清除执政的共产党内的腐败，反腐建廉又必须由共产党领导，共产党有能力通过深化政治体制改革，建设党内外有序民主体制，治理西部开发中公权腐败。首先，党的领导机关应建设集体民主决策制和纪监机关与决策机关权力均衡制约制。其次，党内应确立党员大会的最高权威，所有党员和党的所有机关都应服从它的决定并对它负责。再次，应建设充分发挥党内民主的体制，保证党员言论自由、竞选领导和民主监督的权利。最后，执政的共产党应与其它政党、特别是人民群众建立亲密无间的鱼水关系，关键是充分发挥党外民主，保证其它政党和人民群众对执政党的有效监督。

综观全文，该成果经过长期酝酿、调研、思考和撰写而成，探索出一条能够更有效根治腐败建设廉政的新思维、新路径，充分体现了主持人和课题组成员对国家兴亡的拳拳之心和强烈的历史责任感，是目前该领域学术研究的重大创新，对于建立中国特色的民主政治和廉政的长效机制，指导我国的反腐败斗争实践，推动和谐社会建设具有极其重要应用价值。该成果的应用是一项庞大的系统工程，需要党和政府的领导和正确决策，全社会的支持和广泛参与，因此，建议党和政府高层决策机关高度重视此项研究成果，使其应用于实践，造福于民。

建议评定成果等级为优。

鉴定评审人：西安财经学院哲学与经济学教授、科研处处长 史智忠

2007年9月7日

专家组鉴定评审意见

周树志教授主持的陕西省哲学社会科学基金规划项目 “西部开发中公共权力腐败与对策研究”课题的结题成果《有序民主式反腐建廉新论—西部开发中公共权力腐败与对策研究》（以下简称《新论》），经五位同行专家鉴定评审，一致认为，该成果针对我国西部开发中公共权力腐败的各种表现，以马克思主义基本原理为立论基础，坚持理论联系实际的原则，运用辨证系统思维方法，构建起一个中国特色的以“有序民主”为基础的 “反腐建廉”新战略体系。该成果选题具有强烈的针对性和重要的战略意义，立意新颖独特，资料详实，逻辑严密，理论思维敏锐，学术视野广阔，专业功底坚实，是目前我国反腐败和民主政治制度建设理论研究和创新的一部力作，为党和政府制定防治公共权力腐败提供了有益的理论参考和路径选择。

《新论》一书的创新和主要建树体现在以下几个方面：

首先，反腐建廉观念的创新。该书在系统总结反腐败斗争经验教训的基础上，提出应将“反腐倡廉”发展为“反腐建廉”的新理念。把反腐败的重心前移，重点放在“防腐”和“建廉”上，从根本上解决“防”和“建”的理论和实践问题。提出预防腐败和建设廉政的根本途径在于建设“有序民主”新体制。作者认为，封建专制社会的无民主必然产生腐败；西方资产阶级有限民主，只能有限地制约腐败，而不能根治腐败；“文革”时期群众运动式的无序大民主，虽然可以给腐败以有力的打击，但斩草未除根，会把腐败掩盖起来。而有序民主则是每个公民都有权利和义务自由、平等、有序地参与公共事务的决策、治理和监督的具有制度规范的政治行为，因而它是和平建设时期共产党、人民政府和人民群众一起有效的反腐建廉的新战略观念。

其次，反腐建廉战略的创新。作者提出我国现在实施的“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”,应发展为“经济、教育、制度、监督、民主并举的惩戒和预防腐败的反腐建廉新战略体系”。明确指出，“经济是基础，教育是先导，制度是核心，监督是关键，民主是本质。”只有教育官员思想上树立全心全意为民执政的理念，才能使他们思想上不想腐败；建设民主责任制度规范官员行为，使他们行动中才不能腐败；建设全方位的监督和惩罚机制，才能使官员心理上不敢腐败；大力发展经济，提高全民生活水平，使官员才有可能不必腐败；而有序民主则是以一贯之的最根本的原则，从而形成一个密不可分的、具有内在有机联系的“五位一体”的反腐建廉的新战略体系。

再次，反腐建廉体制的创新。作者从我国西部面临的特殊的政治、经济、文化、历史和社会、自然环境出发，针对西部开发中公共权力腐败的十种新的表现形式和公共权力腐败的共同本质特征，提出应加强有序民主的政治体制、经济体制、文化体制、法律体制和政党体制建设，从而形成有序民主式反腐建廉的体制保证和制度安排，为社会主义国家在和平建设时期治理公权腐败找到了新路径。

第四，反腐建廉运行机制的创新。作者提出廉政与反腐败问题的症结在于官员能否处理好与民众的关系，腐败源于官员脱离民众，廉政在于官员能够联系民众。在社会主义国家，官员与民众、民主与秩序、民主与稳定的矛盾是有可能解决的，因为执政的共产党和人民政府的性质及其历史原因，决定了他们能够密切联系人民群众，真正与人民群众打成一片，直接依靠人民群众，因而能够和人民群众一起反腐建廉，所以，有序民主式反腐建廉在社会主义国家是能够变为现实的，这是一条从源头上根治腐败的治本之策。

第五，反腐建廉法制化的创新。作者提出，要运用法律武器保障有序民主式反腐建廉，为此，必须实现监督体系的法制化。应以法明确划分党与政的不同监督职能，实行党的纪律检查委员会和国家行政监察机关分署办公，各行其职，各负其责，以克服由于二者合署办公而产生的以党代政现象；应树立宪法限政的最高权威，从法律上明确规定人民代表大会的人事任免、财政拨款、政策质询等方面对政府行为的监督权，设立人民监督委员会专门负责惩治官员腐败行为；应以法强化国家行政机关自上而下的监督功能；应以法保证国家检察系统和法院系统司法监督的独立性；应以法保障公民监督的人身安全和民主权利，应以法保障新闻舆论自由公开监督。

第六，反腐建廉最关键的一环是建设共产党有序民主的领导制度创新。作者提出西部开发中反腐败的实质是清除执政的共产党内的腐败，反腐建廉又必须由执政的共产党来领导。为此，必须党政分开；分解和下放各级党的一把手权力，建立对一把手全方位的监督制约；建立各级党的领导机关决策票决制和集体领导与各人具体负责制，建立党的决策机关和纪检机关权力均衡制约制度；确立党的各级代表大会最高权力，全体党员和党的各级各部门组织都必须服从它的决定，并对它负责；充分发扬党内民主，依据党章充分保证党员在党内言论自由权、对各级领导批评检举权、竞选领导权和民主监督权；建立共产党与其它政党、特别是人民群众的血肉联系，充分发挥其它政党和人民群众对执政的共产党的监督作用。

综上所述，专家组认为，该成果提出的有序民主式反腐建廉新战略构想是课题组经过长期酝酿、调研和探索的学术结晶，代表了当前国内外学术界关于反腐败研究的最新水平，是理论和实践上的重大突破和创新。所有上述建议，都切中要害，具有很强的实践价值和操作性，对于指导我国反腐败斗争实践，建立中国特色的民主廉洁文明的政治生活，推动社会主义和谐社会建设，都具有极其重要的应用价值。因此，专家组建议党和政府高层决策机关应高度重视和采纳此项研究成果。

经专家组评议，该成果评定等级为一级优秀。

专家鉴定评审组组长：梁忠民

（西北大学公共管理学院副院长、政治学与行政学教授，博士生导师，兼任中国行政管理学学会理事、陕西省政治学学会副会长）

2007年9月10日