保持政治定力  强化责任担当

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党柞水县第十八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2017年3月8日）

袁  鹏

同志们：

我代表柞水县第十八届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中省市纪委全会、县十八次党代会和县委十八届二次全会安排部署，总结2016年纪律检查工作，安排2017年任务。刚才，陈璇书记作了重要讲话，为推动全面从严治党向纵深发展，做好今年全县党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提出了要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2016年主要工作

2016年，在市纪委和县委的正确领导下，全县各级认真贯彻落实中省市纪委全会精神，县委对党风廉政建设和反腐败工作旗帜鲜明、领导有力,各级党组织认真履责、行为自觉,各级纪检监察机关敢于担当、积极作为，全县上下纪律规矩意识普遍增强，党风政风持续好转，党内政治生态不断呈现新的气象。

（一）强化政治担当，各级责任不断夯实。县委坚持从自身做起，自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上。县委主要领导认真履行“第一责任人”责任，率先垂范，坚持做到“四个亲自”，主持召开县委常委会9次、主体责任汇报会2场次，听取党风廉政建设专题汇报6次，先后10多次深入镇办、部门检查指导和带队考核党风廉政建设工作，累计约谈提醒107人次。其他各套班子成员认真履行“一岗双责”，主动抓好分管领域党风廉政建设工作。各级纪检监察机关主动履行监督责任，开展落实“两个责任”监督检查，组织召开落实“两个责任”述职点评会，对6个镇办和部门主要负责人实施追责问责，诫勉谈话38人次，有力推动了“两个责任”落实。

（二）强化监督检查，作风建设不断深化。坚持经常抓、抓经常，紧盯重要节点，聚焦重点问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。结合全县干部作风建设实际，开展了以“八查八看八解决八提升”为主要内容的干部纪律作风集中整顿、以治理“四种病”“三种不良倾向”为重点的“抓党建转作风促脱贫”专项整治等活动，发现违规违纪问题线索34件，核查处理34件，查处违反中央八项规定精神问题6起，党政纪处分6人，点名道姓通报曝光15起33人，进一步强化了党员干部勤政廉政意识。开展了贯彻落实中省市县各项重大决策部署的监督检查，确保了全县各项工作有力推进。加强换届风气的监督检查，确保了全县换届工作风清气正。认真把好党风廉政意见回复关，全年共回复党风廉政征求意见函1613份。

（三）践行“四种形态”，执纪理念不断转变。紧跟形势要求,紧盯“六大纪律”，转变执纪理念，着眼抓早抓小，强化日常监督，积极践行监督执纪 “四种形态”。牢牢把握纪在法前、纪严于法，加大对反映党员领导干部问题线索的规范化处置力度，对反映问题具体、有可查性的及时启动初核;对反映笼统、不具体的问题，或一般性、苗头性问题，及时组织谈话函询;对反映问题经调查失实的，在一定范围内澄清。2016年，全县各级纪检监察机关运用第一种形态提醒约谈、批评教育、函询谈话、诫勉谈话65人次，为58名党员干部和16个单位澄清了是非，运用第二种形态党政纪轻处分和组织处理104人，运用第三种形态党政纪重处分、重大职位调整7人，运用第四种形态移送司法机关处理2人。认真落实“三项机制”，实施容错纠错2人。

(四)聚焦基层基础，正风反腐不断加大。深入开展查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点对扶贫领域违纪违规问题进行专项整治。2016年全县纪检监察机关共受理信访举报91件（次）、处置问题线索245件，立案111件、结案109件，党政纪处分111人。其中严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题45起，给予纪律处分47人，移送司法机关处理2人；查处扶贫领域腐败问题26件，党政纪处分26人。重点查处了杏坪镇原经发办负责人汪义政套取灾民建房补助款案、红岩寺镇掌上村原支书龚兴来挪用借用移民搬迁建房集资款案、营盘镇曹店村原支书汪祖余利用职务之便为个人牟利案等一批侵害群众利益的不正之风和腐败案件，维护了群众利益，形成了有力震慑。

（五）注重教育预防，廉政思想不断巩固。坚持以学准则条例等党内法规为重点，组织开展巡回宣讲15场次，对全县6700名党员进行了“六级联考”，对全县副科级以上领导干部900余人进行了系统培训，在全县举办《准则》《条例》知识竞赛20场次，参加全市总决赛荣获二等奖。进一步加大宣传力度，在各级媒体刊发反腐倡廉新闻192篇，有力宣传了我县党风廉政建设和反腐败工作新成效；在县电视台开设并播出《“两个责任”大家谈》系列电视访谈栏目32期，有效推动了“两个责任”落实。在全县集中开展了警示教育活动，印发《警钟长鸣》警示教育资料3000余册，组织县级领导、镇办部门党政一把手100余人到省法制基地接受了警示教育，各级党委（党组）书记讲廉政党课316场次,组织开展科级领导干部任前廉政考试6次99人，任前廉政谈话2次123人，股室站所负责人和村干部任前廉政考试38次101人，全面树立了党员干部敬法畏纪、遵规守纪的行动自觉。

    （六）强化自身建设，干部素质不断提升。县纪委常委会坚持以上率下，带头严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，充分发挥了表率作用。深入开展“两学一做”学习教育，加大全县纪检监察干部培训力度，选派了26名干部参加中省市纪委各类培训，纪检干部业务技能和政策水平明显提升。以换届为契机，选优配强各级纪检监察机关领导班子，圆满完成了县镇纪委班子换届工作。按时完成了县纪委监察局第二轮内设机构调整。始终坚持严字当头，从严教育、管理、监督纪检干部，严防“灯下黑”。开展了违规发放纪检津贴专项整治，对7名离任纪检监察干部超领纪检监察津贴进行清退并追究了相关人员责任。

回顾一年来工作的开展和成绩的取得，主要得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织认真履行主体责任，得益于广大党员干部和人民群众的积极参与，得益于全体纪检监察干部的忠诚担当和不懈努力。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，目前管党治党宽松软问题尚未得到根本解决，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全县党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力，存在层层递减、压力传导不到位；少数党员干部纪律意识和规矩意识淡薄，在高压态势下仍不收敛、不收手，落实中央八项规定精神搞变通、打折扣，顶风违纪现象时有发生；少数党组织和纪检监察组织对正确把握监督执纪“四种形态”思想认识有偏差，落实党员干部教育监督管理责任不实，坚持抓早抓细抓小、咬耳扯袖不够经常；基层不正之风和腐败问题时有发生，少数党员干部“不作为、慢作为、乱作为”的问题依然存在;部分纪检监察干部能力素质不高、担当意识不强，不敢、不会、不愿监督还不同程度存在。对此，我们务必高度重视，采取切实措施，坚决予以改进。

二、当前形势和今后五年目标思路

形势决定任务，也决定着工作的方向和方法。习近平总书记在中央纪委十八届七次全会上指出，经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。这是党中央对当前反腐败斗争形势的最新判断，彰显了全面从严治党取得重大成果，表明正风反腐从此进入了一个历史新阶段。娄勤俭书记在省纪委七次全会上指出，要不断把全面从严治党引向深入，努力以政治上的绿水青山保障陕西追赶超越发展。陈俊书记在市纪委四届二次全会上强调，各级党委（党组）要认真贯彻落实中省决策部署，以更大的决心、更严的举措、更实的行动，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。陈璇书记在刚才的讲话中，也对推动全面从严治党向纵深发展、认真抓好党风廉政和反腐败工作提出了更新更高的要求。从党中央作出作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上这一判断；从各级党组织肩负党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，这些重要论断体现了我们党对管党治党规律的认识从实践到理论的不断深化。永远在路上，贵在开好头，重在看方向。管党治党宽松软是多年形成的，虽然全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远；管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程。对此，我们要对当前形势的判断始终保持冷静清醒，正确认识看待，坚定信心决心，坚持标本兼治，牢固树立打攻坚战、持久战的思想，不断增强政治定力，切实增强责任感和紧迫感，着力在常与长、严与实、深与细上下功夫，让党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，全面营造良好的政治生态，推动管党治党取得更大成效。

制度机制管长远、管根本，制度化才能常态化。市第四次党代会纪委工作报告提出今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作“一三五七”的总体要求，围绕实现这一总体要求，创新提出健全“五个五”长效机制，形成务实管用、具有特色的纪检监察工作“商洛模式”，明确了“第一年抓探索，第二年抓健全，第三年抓完善，第四、五年抓规范提升”的工作思路。一是健全以“清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责”五项制度为内容的责任落实长效机制；二是健全以“年初整顿、节点检查、明察暗访、通报曝光、年终考核”五项制度为内容的正风肃纪监管长效机制；三是健全以“信访举报归口受理、线索处置集体研判、‘四种形态’规范运用、审查程序规范管理、安全责任问责追究”五项制度为内容的执纪审查管理长效机制；四是健全以“任期全覆盖、市县区联动、问题限期整改、线索限期办结、巡察回头看”五项制度为内容的巡察工作长效机制；五是健全以“教育培训、实践锻炼、述责述廉、鼓励激励、动态管理”五项制度为内容的纪检干部管理长效机制。健全“五个五”长效机制，为今后五年全市纪检监察工作实现责任具体化、工作规范化、制度长效化、监督网格化、队伍高效化确立了目标定位，规划了线路图，为打造纪检监察工作“商洛模式”指明了方向，全县各级党组织和纪检监察机关要深刻领会、准确把握，探索创新、勇于实践，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

三、2017年主要任务

2017年工作的总体要求是：认真贯彻中省市纪委全会和县委全会精神，聚焦实施“98798”大会战、打赢“五大攻坚战”、实现追赶超越目标，围绕健全“五个五”长效机制，切实严肃党内政治生活，强化党内监督，加强纪律审查，深化标本兼治，高举巡察利剑，用好问责利器，坚持挺纪在前，狠抓责任落实，从严管好队伍，维护好良好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成“三个柞水”提供坚强的政治保障和纪律保证。

（一）从严追责问责，全面夯实从严治党政治责任

全面夯实主体责任。主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。各级党组织和主要负责人要自觉担负起全面从严治党主体责任，真正当好全面从严治党的领导者、执行者和推动者。要不断深化“四个二”工作法，严格按照“六有”、“六必须”、“六达到”的要求，定期召开任务分解会、述职点评会，研判《纪实手册》，开展履职情况约谈提醒，建立领导干部落实主体责任全程记实制度，实施痕迹化履责、台账化记责，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责，做到知责明责尽责。深化县委常委联点包抓、县纪委常委分片督办、县纪委纪检监察室区域指导的“三位一体”推进机制，切实把主体责任压力传导到基层，推动管党治党从严从实。

切实履行监督责任。各级纪检监察机关要切实履行好监督执纪问责“三大职能”，积极协助党委党组抓好从严治党主体责任落实。要按照“明责、履责、督责、追责、考责”五个环节，不断细化规范责任清单、履职要求、督责标准、追责程序、问责办法，完善“两个责任”落实机制，促使“两个责任”落实更加规范、有序、有力。

坚持从严追责问责。问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。要用好问责这个利器，严格执行县委《“两个责任”问责追究办法》，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力的，腐败问题严重、不作为乱作为的，发现一起、查处一起、追究一起，绝不姑息、绝不手软，坚持“一案三查”、“一责三问”，定期报告追责情况，公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态。

（二）强化党内监督，严肃党内政治生活

开展党纪党规教育。各级各部门要把“两准则四条例”作为今年开展党纪党规教育的重点，创新学习载体，丰富学习内容，通过举办专题党课、专题讲座、专题研讨等形式，引导各级党组织和广大党员干部自觉贯彻《准则》《条例》，自觉遵守党内政治生活有关规定，自觉接受监督和开展监督，为党内政治生活和党内监督工作正常规范开展奠定良好基础。

规范党内政治生活。各级党组织要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》《条例》，切实强化思想建党、依规治党，加强日常教育和监督管理。各级领导干部要强化监督和接受监督的意识，严格按照民主集中制原则办事，坚持和完善“三重一大”集体决策机制，从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，规范和严肃党内政治生活。

强化监督检查。加强党内监督是各级纪律检查机关的重要职责。要加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行《准则》《条例》，对中央、省委和市委、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。要抓住“关键少数”，对贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位的，必须严肃处理。要突出纪律审查工作的政治性，把查处违反政治纪律政治规矩的行为放在首位，发现问题从严从重查处，典型案件及时通报。

（三）从严执行八项规定，持续深化作风建设

紧盯“四风”问题不放松。要紧紧围绕从严执行中央八项规定精神这个主线，往深里抓、往实里做，在坚持中深化、在深化中坚持，弛而不息抓好作风建设。抓住重要时间节点，紧盯重要场所开展常态化的明察暗访，做到每月有重点、每季有安排、每次行动有效果。聚焦贯彻落实中央八项规定精神麻痹松劲的表现，盯住“四风”问题新动向、新形式，对不收手、不知止，规避组织监督等问题，露头就打、动辄则咎、从严查处。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应先于其他问题查处通报，坚决把纠正“四风”抓实抓细抓深入。

强化廉政宣传教育。加强对中省市和县委反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传，充分发挥各级新闻媒体和网站、微博、微信的作用，实现报刊、电视、网络、自媒体等同步互动，不断提高党风廉政宣传的针对性和实效性。要充分发挥各级廉政教育阵地作用，深入开展讲廉政党课、以案说纪等活动，组织开展党纪党规专题培训，确保廉政教育效果。加大对我县查处的典型案件的通报曝光力度，组织撰写案例剖析，采写纪实通讯，做到一案一剖析、一案一警示，用身边事教育身边人。加强廉政风险防控，督促相关部门围绕重点领域、重点环节、重点岗位，找准廉政风险点，健全完善权力约束机制，扎紧制度笼子，规范权力运行。

加强廉政文化建设。创建一批县级廉政文化基地、廉政教育示范点，不断加强廉政文化长廊、廉政文化阵地建设。扎实推进廉政文化“六进”活动，组织开展廉政文艺作品创作、廉政公益广告展播活动，努力扩大廉政文化活动的影响力和渗透力。把握文化自信的精髓要义，深入开展家规家训、廉洁史料征集活动，继承和弘扬民族传统文化。开展家庭助廉活动，形成政府导廉、家庭助廉、社会倡廉新风尚，推动社会风气持续好转。

（四）用好“四种形态”，强化纪律审查工作

认真践行“四种形态”。制定监督执纪“四种形态”《实施办法》，把握和运用好批评教育、约谈函询、组织处理、纪律处分等方式，确保各级党组织和纪检监察机关都能够灵活掌握、规范运用、积极践行。各级党组织要强化主责意识，善于运用好第一、二种形态，把红脸出汗作为经常性手段，发现问题及时处理，做到早提醒、早预防、早处置。要加大对已谈话、函询问题的抽查核实力度，对在信访约谈、函询谈话中，隐瞒事实、欺骗组织、不如实说明情况的要从严从重处理。积极实施容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为敢于顶压者顶压，为遭陷害的正派者正名。

加强组织协调领导。充分发挥县反腐败协调领导小组职能作用，定期召开联席会议，加大统筹协调力度。制定《违纪违法问题线索移送办法》，探索将林业、国土、交警等行政执法部门纳入案件线索移送成员单位，进一步发挥执纪执法机关作用。认真落实我县《纪律审查工作考评办法》和《纪检监察案件督查工作暂行办法》，健全完善案件督办机制，加强对镇办纪委、县直派驻纪检组纪律审查工作的领导，推动纪律审查工作不断深入。

保持惩治腐败高压态势。坚持惩腐力度不减、高压态势不变，突出纪律审查重点，继续把党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部作为执纪审查的重点，三类情况同时具备的作为重中之重，形成持续威慑，强化不敢腐的氛围。

聚焦侵害群众利益的突出问题。继续把侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察工作和执纪重点，严肃查处虚报冒领、贪污侵占，优亲厚友、吃拿卡要，执法不公、欺压百姓，高高在上、漠视群众的行为，严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物、克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题，严肃查处向扶贫等民生款物伸手的行为，以严明的纪律保障打赢脱贫攻坚战，推动全面从严治党向基层延伸实现新突破。督促有关部门加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，绝不允许其横行乡里，侵蚀基层政权。

（五）强化政治巡察，充分发挥利剑作用

突出巡察政治定位。巡察是实现巡视监督全覆盖的重要举措，是落实基层党组织主体责任的有力抓手。坚持政治巡察不动摇，坚持问题导向不偏移，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,重点巡察基层党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央省市县决策部署是否坚决，核心作用、战斗堡垒作用是否发挥，履行全面从严治党主体责任是否到位。聚焦“六大纪律”,全面加强对执行《党章》和其他党内法规，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况的巡察，突出重点人、重点事、重点问题“三个重点”,着力发现问题，做到利剑高悬、震慑常在。

完善巡察制度机制。要加快修订完善《县委巡察工作实施办法》，加强巡察机构和巡察队伍建设，开展业务培训，提升监督能力。制定巡察工作五年规划，确保本届任期巡察全覆盖。尽快启动我县首轮巡察工作，积极配合市委对我县有关单位的巡察工作。今年，至少要开展3轮巡察工作，完成对2个镇办、12个县直部门单位、18个村（社区）的巡察任务。

强化巡察成果运用。巡察的主要任务是发现问题，问题线索处置的责任主体是纪检、组织等部门，整改落实的责任主体是被巡察单位党组织。对巡察反馈问题，被巡察单位要签字背书、主动认领，建立台账、列出清单、限期办理、对账销号，即知即改、立行立改、全面整改，做到事事有结果、件件有回音。对整改不力的要严肃追责问责，切实以巡察促进“两个责任”落实、传导从严治党压力、扎紧制度笼子，充分彰显巡察的利剑作用。

（六）聚焦主责主业，推进体制机制改革

深化内部体制改革。坚决落实中省市关于纪检监察体制机制改革的要求，认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，找准风险点和薄弱环节，严格工作规程、落实请示报告制度，形成执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约的内控机制。加大对“三转”不彻底的单位和个人的督查和追责问责力度，确保集中精力聚焦主业主责。深入学习领会国家监察体制改革精神，全面把握、及时跟进，充分做好前期准备工作。

加快派驻机构改革。按照省市纪委推进派驻机构改革的意见，加快推进县直部门派驻机构改革工作，力争在9月底前完成改革任务并实现“全覆盖”。加强派驻机构监管，规范职能职责，健全工作机制，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻机构要切实履职尽责，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度。

推进制度机制创新。围绕探索健全“五个五”长效机制，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争热点难点问题，针对重点领域、关键环节和重要岗位，创新各项反腐倡廉制度落实措施，努力构建“不想腐”的制度机制保障。围绕脱贫攻坚、惠农政策落实等重点环节，建立可行管用的监督制度，确保侵害群众利益的不正之风和腐败问题从源头上得到遏制。围绕纪检监察工作薄弱环节，就如何强化党内监督、“两个责任”落实层层递减、“四风”禁而不绝、派驻机构作用发挥不充分等问题，认真开展调查研究、查找症结根源，研究问题对策，创新方法举措，推动问题解决。

（七）加强队伍建设，打造监督执纪铁军

讲忠诚强思想。纪检监察干部在政治思想上要有更高标准，必须贯彻“打铁还需自身硬”的要求，对党绝对忠诚，牢记职责使命，坚守正道，弘扬正气。巩固深化“两学一做”学习教育成果，坚持学思践悟，强化理论武装，坚定理想信念，提高政治觉悟，不断强化“四个意识”，增强“四个自信”。要带头学习“两准则四条例一规则”，带头守纪律、讲规矩，树立严细深实的工作作风，用勇于担当的具体行动诠释对党和人民的忠诚。

讲担当强能力。围绕“政治上忠、工作上勤、业务上精、作风上实”的目标要求，深入开展“学业务、强素质、促工作”学习竞赛和“纪检监察业务提升年”活动。建立多渠道、多层次、多形式的干部业务培训和实践锻炼机制，通过上挂下派、跟班学习、业务培训、以案代训等实施全员培训，全面提升纪检监察干部政策理论水平和依纪依规履职能力。

讲干净强自律。坚持严明纪律规矩首先从纪检监察干部抓起，不断完善内部管理制度，制定出台《县纪委监察局部室和全员考核办法》。按照委局机关负责人年初履职承诺、季度交账点评、年度述职考核，开展集中考核与常态考核相结合，日常工作考核与重点工作考核相结合，全年工作考核与年底绩效考核相结合，实行绩效与奖励挂钩、能力与任用挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，带头落实三项机制，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。认真落实纪检监察机关自身主体责任，防止“灯下黑”，对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对于不适合在纪检监察岗位工作的坚决调离，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们，全面从严治党永远在路上，纪律检查机关使命光荣，责任重大。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，始终以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，高昂饱满的工作热情，保持政治定力，忠诚履职尽责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，努力为实现追赶超越、建成“三个柞水”做出新的更大的贡献！