史小平

（2017年2月17日）

同志们：

刚才，厅党组书记、厅长丁云祥同志代表厅党组作了工作报告，总结了2016年财政党风廉政建设和反腐败工作，部署了2017年工作任务，为做好当前和今后一个时期全省财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作明确了目标、提出了要求，大家要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、准确把握中省纪委七次全会精神,正确认识全面从严治党的新形势

前不久召开的中纪委十八届七次全会，是在深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。特别是习近平总书记的重要讲话，为全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循，指明了方向。在省纪委十二届七次全会和全国财政反腐倡廉建设工作视频会议上，娄勤俭书记和肖捷部长分别对全省和全国财政系统加强党风廉政建设工作提出了明确要求。全省各级财政部门领导干部要把学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话精神，作为一项重要政治任务，在深入学习、把握精神实质上狠下功夫，做到原原本本学、带着问题学、带着思考学。在深入宣传、营造浓厚氛围上狠下功夫，坚持在宣传声势上聚力，在宣传重点上聚焦，在宣传成果上聚效，为“追赶超越”营造良好氛围。在深入贯彻、推动任务落地上狠下功夫，撸起袖子，扑下身子，努力把全会要求，特别是习近平总书记重要讲话蕴含的新思想、新观点、新要求，转化为践行“五个扎实”的思路举措，转化为推动党的建设和财政改革发展的实际成果。

第一，肯定成绩，深化认识。习近平总书记在全会讲话中，系统总结了十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，做出了“不敢腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生态呈现新的气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成。”的重要判断，成绩振奋人心、催人奋进。在省纪委七次全会上，娄勤俭书记也对全省党风廉政建设和反腐败工作给予了充分肯定。过去的一年，各级财政部门党组织坚决贯彻中省决策部署，按照全面从严治党要求，深入开展“两学一做”专题教育，狠抓“两个责任”的落实，财政部门风清气正、干事创业的政治生态和良好工作环境正在形成，为深化财税体制改革、完成各项工作任务，提供了坚强有力的思想政治保障和纪律作风保障。丁云祥厅长的报告，从五个方面回顾总结了过去一年的工作，查找了存在的不足和薄弱环节，明确了今年的目标任务。一方面，要充分肯定全省财政党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成绩，另一方面，还要充分认识到，我们所取得的成绩，目前只是建立在“不敢腐”的基础上，达到“不能腐”、实现“不想腐”，还有很长的路要走，需要在常和长、严和实、深和细上下功夫，做到严字当头、实字托底、步步深入、善做善成。我们要准确把握坚持和深化的关系，立足当前，着眼未来，从点滴做起，从具体事情抓起，不断推动全省财政系统管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

第二，认清形势，保持清醒。腐败是一种社会历史现象，也是一种世界性痼疾。尤其是社会转型期的中国，随着反腐败斗争压倒性态势的形成，腐败的主体、领域和手段都在悄然变化；腐败行为的隐蔽性、利益链条的延展性、贪婪手段的智能型更加突出。这就决定了在反腐败问题上不能有丝毫懈怠。腐败案件大都涉及经济问题，反腐倡廉的诸多工作内容、制度设计和重点防范领域，也和财政工作密切相关。从全省财政系统情况来看，近年来，厅党组和驻厅纪检组坚决贯彻落实中省决策部署，认真履行主体责任和监督责任，采取了一系列有力有效的举措，确保了财政厅机关“森林”的整体健康。但是，与全面从严治党的要求相比，财政党风廉政建设和反腐败工作还存在一些短板，“森林”中还有“歪树”“病树”，甚至还有个别“烂树”，进一步维护“森林”健康的压力不容忽视。

娄勤俭书记在省纪委七次全会上，梳理了党风廉政建设工作不容忽视的四个方面问题，这是针对全省而言的，但不同程度的也反映在财政部门。正如省委巡视组所指出的，“两个责任”、“一岗双责”落实没有完全到位；权力运行监督机制还不够精细；审批资金拉托卖好、收受好处、收受礼品、接受宴请仍有发生。特别是去年我厅查处的3起违纪问题，在财政系统造成了一定的负面影响，损害了财政干部的良好形象，值得我们深刻反思。这充分暴露出，有的财政干部作风松散，纪律松懈，甚至不收手、不收敛；扶贫领域违法违纪问题仍有发生；在财政资金的分配和监管上还存在漏洞风险。就纪检工作来看，也还存在着对财政工作特点、规律研究掌握不够，深入到财政业务中主动发现问题意识不强；勇于担当、大胆履职、强化监督执纪力度还有待加强的问题。对此，我们要始终保持清醒头脑，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，始终坚持问题导向，时刻绷紧廉政之弦，以更加坚定的决心和更加有力的举措，一步一个脚印地持续推进财政党风廉政建设工作。

第三，紧扣任务，把握方法。党中央、省委和财政部对推进党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。这些要求，直指症结、直达病根，措施很实、要求很严，为我们做好财政党风廉政建设和反腐败工作提供了思想指导，明晰了工作抓手，指明了前进方向。各级财政部门领导干部要切实把思想和行动统一到中纪委七次全会，特别是习近平总书记重要讲话精神上来。一要准确把握十八大以来推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的“四点启示”和“五条体会”，这既是经验总结，也是对内在规律的深刻把握，对今后工作具有重要指导意义。二要准确把握新形势下加强和规范党内政治生活，执行党内监督《条例》的部署要求，对照准则和条例规定，增强问题导向，坚定推动党内监督制度化、规范化、程序化，净化党内政治生态。三要准确把握领导干部这个“关键少数”，自觉增强自律意识、标杆意识、表率意识，发挥率先垂范、以上率下的作用。四要准确把握文化自信的内涵和意义，大力学习弘扬传统文化、革命文化、社会主义先进文化，教育引导广大党员干部树立清正家风，营造风清气正的良好氛围。五要准确把握当前和今后一个时期，推进全面从严治党向纵深发展的总体思路和七项主要任务，坚持标本兼治，紧密结合财政实际，细化任务，明确重点，强化措施，确保中省的各项部署要求落地生根。

二、突出工作重点，切实履行好监督执纪问责职能

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，财政工作任务艰巨繁重，做好党风廉政建设工作，营造风清气正的理财环境尤为重要。今年，财政纪检工作要深入贯彻落实党的十八届六中全会和中省纪委七次全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，加强财政系统纪检干部队伍建设，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）强化对党内政治生活的监督。严肃党内政治生活是全面从严治党的关键。随着全面从严治党的不断深入，我们愈发深刻地认识到，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。当前，财政各级党组织在落实党内政治生活上总体情况是好的，能较好的履行主体责任，坚持民主集中制原则，运用批评和自我批评的武器，遵守党的政治纪律和规矩。但也应该看到，有些单位在落实“主体责任”方面存在重视程度不够、横向冷热不均、压力逐级递减的问题，也不同程度存在重业务、轻党建，重部署、轻落实的问题。有些单位领导班子还存在着批评和自我批评不深入等问题。去年，纪检组协助党组制定了党风廉政建设主体责任清单，督促分管厅领导通过召开会议、听取汇报、现场点评、集中约谈的方式，对分管单位党风廉政建设情况进行部署和检查。2次检查全厅落实党风廉政建设主体责任情况，现场点评党支部书记履行党建和“主体责任”情况，约谈问题处室、单位“一把手”，对4个单位支部进行责任追究。监督党支部换届选举，督导支部组织生活会，规范党员管理。

今年，我们要切实履行党内监督专责机关的职责，把监督党内政治生活作为今年工作的重中之重，督促各级党组织解决本单位党内政治生活中存在的突出问题。一是要突出党内政治生活这个重点。以党内政治生活准则、党内监督条例为尺子，加强对贯彻落实党的十八届六中全会、中省纪委七次全会精神和执行《准则》《条例》情况的监督检查。发现触犯政治纪律的苗头性、倾向性问题，要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。二是要抓住“主体责任”这个龙头。督促党组织负责人切实担起“第一责任”，督促分管领导认真履行“一岗双责”，一级抓一级，层层传导压力。加大约谈力度，对管党治党“宽松软”的、不正之风和腐败问题多发的，要约谈“一把手”，督促整改落实。三是要用好严格问责这个手段。依据省委颁布的《陕西省实施<中国共产党问责条例>办法》，对于党内政治生活不正常，“两个责任”落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩不力，干扰换届秩序违反换届纪律，“四风”和腐败问题严重，不作为乱作为的，要用纪律，动真格，抓个案，构成违纪的该通报的通报，该处分的处分，做到失责必问，问责必严。

    （二）强化对财政核心业务的监督。财政作为掌管“钱袋子”的部门，负责财政项目的审核确定、财政资金的测算分配、项目资金的拨付使用，权力大，责任也大。对此，我们务必高度重视，切实把预算执行过程的监督作为严肃财经纪律的大事来抓，着力保障重大财税政策落实和财政资金分配、使用、管理上的安全。去年，驻厅纪检组强化对监督的再监督，督促开展了预决算公开专项检查，对存在的问题限期整改，及时通报。督促对省级重点示范镇、文化旅游名镇项目建设资金、省级单位部门预算编制执行情况、全省财政资金安全管理情况，以及非税收入收缴情况进行专项监督检查，确保了财政资金的安全有效。同时，督促省厅完成内控制度建设，进一步强化了对财政权力的制约和监督。

今年，一要聚焦关键环节。把监督重点放在财政项目确定、预算分配、资金拨付环节，尤其要放在资金拨付和监管方面，督促在项目实施过程中采取评审、公示等措施，对负责管理的专项资金制定相应的管理办法，实现“审批到哪里，监督问责到哪里”，确保资金分配程序规范，资金拨付及时到位。二要延伸反腐的触角。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。督促对扶贫等民生资金开展专项监督检查，提高资金使用的精准度和透明度，杜绝信息不对称可能带来的寻租问题，以严和实的要求推动精准扶贫脱贫。三要加大查处力度。加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，对于那些胆敢向扶贫等民生款物动心眼、“下黑手”的，坚决予以查处。

（三）强化对选人用人的监督。实现财政“追赶超越”的目标，关键在党，主要在人。去年，驻厅纪检组重点抓了责任制报告、民主生活会、信访处理、谈话诫勉、领导干部报告有关事项等制度的落实，强化对选人用人的监督，坚持凡提必核，对19名干部进行了廉政鉴定，25名领导干部及时报告了婚丧喜庆等有关情况。今年，要继续加强对选人用人各个环节的监督，把好党风廉政意见回复关。一是要“严”字当头，严格落实中央“纪检机构意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严格执行《省委防止干部“带病提拔”实施办法》，加强与组织人事部门的沟通，认真核查群众反映的有关线索，切实防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。二是要做好廉政鉴定，通过廉政考察、谈心谈话、述责述廉、征求分管厅长或所在支部意见、巡察等方式，深入了解干部的日常品行和表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部，特别是观察干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现，慎重做好廉政意见回复工作。三是要坚决纠正在选人用人中的不正之风，严格“九个严禁、九个一律”要求，防止在干部提拔任用过程中出现走门子、拉关系、拉票贿选等情况，营造风清气正的政治生态。

（四）强化对落实中央“八项规定”精神的监督。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，纠正“四风”要在坚持中深化，在深化中坚持。去年以来，针对元旦、春节、五一、国庆等重大节日，先后召开5次“打招呼”会议，组成12个明察暗访组开展作风督查。对省委巡视组提出的在审批资金中拉托卖好收受好处、收受礼品接受宴请等问题，开展“三个专项”检查和集中整治。发挥网上纪律监督岗作用，回复群众关切问题和意见23件。督办3起虚报冒领、巧立名目收取费用等问题，切实维护了人民群众的根本利益。今年，将在紧盯公款吃喝、旅游、收受礼卡等老问题的同时，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中省决策部署，把同党中央保持高度一致，仅仅当作口号等突出问题。在全省财政系统开展拉托卖好收受好处专项整治工作，认真总结执行情况，继续开展明察暗访，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报，保持正风肃纪的强大压力。密切关注“四风”新动向，防止“四风”问题隐身变异、改头换面，坚决防止不正之风反弹回潮。

（五）强化执纪审查，践行“四种形态”。“四种形态”体现了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。去年，驻厅纪检组坚持抓早抓小，日常约谈处级领导干部25人，函询1人，诫勉谈话2人，重大节日前向处级干部发送廉政短信5000余条，持续传递反腐倡廉正能量。认真查处了3起违纪案件，党政纪处分3人，其中2人为重处分。认真办理省委巡视组移交事项，梳理了近年来涉及财政厅党员干部问题线索31条，分析原因，寻找薄弱环节，推动完善了有关规章制度。

今年，要坚持正风肃纪力度不减、节奏不变、标准不降。一是坚持挺纪在前，聚焦“六大纪律”特别是政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位，且可能还要提拔使用的领导干部。二是运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，对反映的一般性问题，及时同本人见面，谈话提醒，约谈函询；对反映不实，或没有证据证明存在问题的，予以了解澄清；对问题轻微，不需要追究党纪责任的，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话；对不如实说明，欺骗组织的，严肃处理。三是进一步拓宽线索渠道，贯彻执行好《财政厅综合巡察工作实施方案》，突出政治巡察，把政治巡察和人事管理、财政监督、内控检查、作风督查相结合，将巡察作为获取线索的重要渠道。四是注重结果运用，注意纠正“把纪检工作仅仅看成是办几个案子、查几个腐败分子”等错误思想，聚焦执纪监督，深入剖析财政系统发生的典型腐败案例，查找症结、堵塞漏洞，用身边事教育身边人，加大警示教育力度。

这里需要强调的是，“四种形态”既是对纪检机构落实监督责任的要求，也是对党组织履行主体责任的要求。财政各级党组织，特别是主要负责同志要有强烈的政治担当，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题，及时纠正偏差，防止小问题变成大问题。

三、加强党性锤炼，为财政部门“追赶超越”营造良好的政治生态

各级财政部门特别是领导班子成员，要站在管党治党、从严治党的高度，不忘初心、着眼长远，在全面从严治党中找准定位，努力保持财政工作清正、财政干部清廉、财政作风清明。

（一）牢固树立“四种意识”，做政治上的明白人。党员领导干部必须不断加强学习，常与北京对表，持续锤炼，不断提升。一是要时刻牢记自己的党员身份。牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作，这是党员区别于普通群众、发挥先锋模范作用的一个符号，任何时候都要向核心看齐，与党同心同德，做到头脑清醒、立场坚定。二是要不断提高政治觉悟。全面从严治党，必须把加强思想政治建设放在首位，教育引导党员干部，补足精神之“钙”，在党性修养和党内生活中不断提高政治觉悟，对党绝对忠诚。三是要大兴调查研究之风。调查研究是我们党长期倡导的行之有效的思想方法和工作方法。当前，财政党风廉政建设工作面临许多新情况、新任务，扶贫等民生领域的突出问题和典型事件，需要我们“贴近大地”，经过深入的调查、透彻的分析研究，再提出有针对性的办法，不折不扣贯彻落实好中央的决策部署。

（二）强化纪律和规矩意识，当好遵规守纪的标杆。财政部门负责财政政策的制定、项目的审批、资金的分配，财政干部容易成为“攻关”的对象，容易产生违纪和腐败现象。我们要始终绷紧纪律之弦，牢固树立规矩意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，当好遵规守纪的标杆。一是要在学习党章、尊崇党章上做表率。党章是党内的根本大法，是党的最高纪律，是党的最大规矩。要认真学习党章、自觉遵守党章、坚决维护党章，时时刻刻以党章为镜，牢记党员义务和权利，严格按照党员标准要求自己，做到在财政爱财政、在财政言财政、在财政忧财政、在财政为财政。二是要在严格政治纪律和政治规矩上做表率。在党的所有纪律中，政治纪律是第一位的。在过去的执纪审查中发现，有的干部目无组织，离开工作岗位不报告，干了什么，人到哪里去了，组织上都不知道，等出事了还说“没想到”；有的领导干部不敢担当，重要关头推诿塞责，致使有关事件造成不应出现的负面影响；还有的领导干部对组织不够坦诚，个人重大事项瞒报、虚报甚至不报。这些都是不讲纪律和规矩的表现，要举一反三、引以为戒，自觉贯彻中央和省委部署，不断增强政治警觉性和政治鉴别力。三是要在贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》上做表率。这“两项法规”给党员干部设定了更高的标准、划定了底线和红线。要把贯彻执行“准则”和“条例”作为重要政治任务，引导财政党员干部，对照《准则》端正自己的思想行为，用《条例》警醒自己，不越雷池半步，做到时时铭记、事事坚持、处处上心，永葆共产党人的先进性和纯洁性。

（三）坚持以上率下，严肃党内政治生活。财政工作说到底是为党、为国家、为人民当家理财，做好这件事就要有家国情怀。身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，该负的责任不负，该做的事情不做，庸政懒政怠政这就是腐败。各级财政部门要认真组织学习党内政治生活《若干准则》，严肃党内生活，严格按照民主集中制原则办事，善于在监督下开展工作，防止发生议而不决和“一言堂”的问题。坚守正道、弘扬正气，坚持原则、敢抓敢管，对违规违纪行为敢于亮剑。党委（党组）书记，党组织负责同志要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，在党内生活中、在教育管理中，特别要运用好批评和自我批评这个有力武器，发现错误苗头，及时谈话提醒，板起脸来批评教育，防止小病拖成大病。

（四）统筹兼顾，处理好财政工作与财政党风廉政建设的关系。做好财政工作和全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作是你中有我、我中有你，相互协调、相互促进的关系，要坚持财政业务和党建工作“两手抓、两手硬”，避免出现“两张皮”现象。一方面，财政财政，既有“财”又有“政”，我们做各项财政工作，最终都要落实到“政”上来，也就是讲政治、讲纪律、讲规矩上来。当前，我们系统推进预算管理体制、预决算公开、国库集中支付、转移支付、公务卡等各项财政改革，实际上是从源头上对公职人员的权力进行制约，是全社会源头治理腐败的重要方面，对于党要管党、全面从严治党必将起到积极的推动作用。另一方面，加强党风廉政建设和反腐败工作，必将进一步强化内控机制、规范财政权力运行，增强财政干部的遵规守纪意识，保证财政资金和财政干部“两个安全”，为财政事业持续健康发展提供坚强的政治和组织保证。总之，财政部门党员领导干部“既要埋头拉车、更要抬头看路”，要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把党中央精神和财政部门实际有机结合起来，把党中央大政方针不折不扣落实到位。

最后，我再对全省财政纪检干部提一些要求。习近平总书记在讲话中，要求建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，这既是信任，更是考验。王岐山同志也对纪检干部提出了“政治过硬、忠诚干净担当”的要求。全省财政纪检干部，要在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。财政纪检干部要牢固树立“四种意识”，特别是核心意识、看齐意识，提高政治站位和政治觉悟，把“打铁还需自身硬”体现到政治、思想、作风、能力、监督和纪律等各个方面，以忠诚干净担当的标准强化自身建设，提升工作水平。同时，还要养成在监督中干事、在监督中用权的思想自觉。要在执纪审查的各个环节、各个阶段、各个流程加强请示汇报，不擅作主张、不公权私用，确保监督执纪干干净净、清清爽爽。真诚欢迎财政系统广大干部，社会各界人士对纪检机构和纪检干部进行监督，对纪检工作提出宝贵的意见和建议。

同志们，推进财政党风廉政建设和反腐败工作意义重大，任务艰巨。让我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府坚强领导下，在全省各级财政部门的共同努力下，不断推进财政系统党风廉政建设工作，保障财政事业持续健康发展，为迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开作出新的更大贡献！

谢谢大家！