在全市财政系统全面从严治党工作

会议上的讲话

市财政局党组书记、局长 刘仲林

（2018年3月23日）

同志们：

局党组决定召开的全市财政系统全面从严治党工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中、省、市全面从严治党的战略部署，总结2017年全市财政系统全面从严治党工作，部署2018年工作任务。一会儿，相阳同志还将就全市财政系统落实从严治党要求、开展监督执纪问责作具体安排部署，请大家一并贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、总结2017年全市财政系统全面从严治党工作成绩，正确认识工作面临的形势

过去的一年，党的十九大胜利召开，为全面从严治党提供了新的时代坐标和科学依据。局党组认真学习贯彻党的十九大和中、省、市关于全面从严治党的重要部署，进一步强化管党治党的责任担当，全面从严治党工作取得了新的成效。

（一）强化理论武装，提高政治站位和政治自觉。局党组把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全体党员干部原原本本、认认真真学习党的十九大报告和党章，班子成员带头撰写心得体会、开展交流发言，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉把守纪律讲规矩作为从政的生命线。

（二）层层传导压力，落实管党治党主体责任。局党组坚持把管党治党放在重要位置，切实抓好主体责任落实。班子成员带头制定党风廉政建设责任清单和履职承诺，在财政网公示，接受社会各界监督。年初召开全市财政系统反腐倡廉工作会议，与局机关各科室、局属各单位签订党风廉政建设目标责任书，将管党治党责任落实到主体责任的承担者。严格内部考核奖惩，实行党风廉政建设“一票否决”。局党组坚持每季度听取一次财政党风廉政建设情况汇报，协调推动重点工作落实，积极支持纪检监察机构履行职责，严肃查处违纪违法行为。按照“一岗双责”要求，对下属干部严格管理、严加要求，定期进行谈心和提醒，推动全系统形成了风清气正、心齐劲足的良好局面。

（三）深化作风建设，推动政风行风持续好转。局党组带头贯彻执行中央《八项规定》，驰而不息纠“四风”，树立“财政为政府当好管家”的理念，带头节俭办事、过紧日子，带头压缩三公经费支出，坚决杜绝铺张浪费。坚持抓班子、带队伍，在财政系统大力倡导“八个不让”的作风要求，在市直财政6个窗口科室、单位推行一次性告知、一厅式办公、一条龙服务，设立了文明服务监督岗、共产党员示范岗，深入开展了“双提升”、“文明礼仪进机关”活动，扎实做好了巩固全国文明单位创建成果工作。同时。以规范干部行为、转变作风为重点，先后集中开展了“拉托卖好收受好处”“扶贫专项资金监督执纪问责”等专项整治，全面落实整改措施，狠抓改进提高，推动财政系统政风行风实现了持续好转。

（四）扎紧制度笼子，规范财政权力运行。一是紧盯“关键少数”。班子成员带头落实年度述职述廉、民主生活会、领导干部个人有关事项报告、廉政谈话、廉政回访等制度，自觉接受党内民主监督，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。二是紧盯“关键环节”。围绕财政项目审核确定、财政预算分配、财政资金拨付使用等关键岗位和核心环节，健全和完善内控制度20多项，全面公开预决算、政府采购、民生支出等信息，财政权力运行做到了程序规范、公开透明、管理科学。三是紧盯“关键领域”。围绕中省市重大决策部署和财政重点工作开展督促检查，先后对全市美丽乡村建设、扶持村级集体经济、棚改项目资金开展专项检查，指出并纠正存在问题15类28个，保证了国家供给侧结构性改革和民生政策落实到位。重点加强扶贫资金监管，完善管理办法，加大明查暗访力度，全年开展扶贫专项检查和执纪问责4次，暗访贫困村276个、贫困户4865户，确保了扶贫资金安全高效使用，为全市打赢脱贫攻坚战提供了有效保障。

（五）坚持动辄则咎，执纪问责力度进一步加大。始终将纪律和规矩作为管党治党的尺子、党员干部不可触碰的红线，对违纪违法行为实行零容忍。今年以来，针对干部在岗、工作状态、纪律执行及“三难”和“四风”问题，开展明查暗访和督察15次，现场责令改正和公开曝光16人（次），提醒约谈23人（次），给予开除党籍处分1人，查办信访案件3件。坚持监管重心下移，以治理发生在群众身边的腐败问题为切入点，严查基层干部在涉农资金、社保资金发放中存在的弄虚作假、优亲厚友、以权谋私、与民争利等问题，切实维护了群众利益。

以上成绩的取得，是市委、市政府、市纪委正确领导和省财政厅精心指导的结果，是全市财政系统各级党组织真抓严管的结果，是广大财政干部和人民群众参与监督的结果，是全市财政系统纪检监察干部履职尽责的结果。在此，我代表局党组，向全市财政系统广大干部职工，特别是纪检监察战线的同志们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前在全面从严治党工作中还存在一些问题和薄弱环节：有的单位领导班子和党员干部对全面从严治党认识上还不到位，思想上还不适应，行动上还跟不上，压力传导还不到位；有的支部书记重业务轻党建，业务工作和党建工作脱节，主体责任虚化;有的支部党建工作形式单一，创新不够，组织生活平淡，质量不高；有的党员干部工作主动性、创造性不够，安于现状，不思进取，工作效率低下，习惯于当“账房先生”，要钱拨款；少数干部对当前从严治党、从严管理干部的铁规铁律认识不足，缺乏敬畏和戒惧，仍然存在着侥幸闯关的思想，把吃点、喝点、花点公款当成小事，在日常小事和细节上没有守住边界和底线；个别干部仍存在衙门作风，服务态度冷漠，拖、慢、误和“门难进、脸难看、事难办”的问题时有发生等。上述问题在全市财政系统不同程度存在，说明了财政反腐倡廉制度体系有待进一步完善，内控制度执行还需持续加力，对党员干部的教育管理仍需不断强化。对此，全市财政系统各级党组织都要认真研究，切实加以改进。

二、认真学习领会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定全面从严治党的信心和决心

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，部署了八个方面重点任务，报告特别强调要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，全面推进党的建设各项工作。

十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，明确提出当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，向全党发出了全面从严治党重整行装再出发的伟大号召。全省财政系统全面从严治党工作会议结合财政工作实际，市纪委四届三次全会结合全市实际，就深入落实十九届中央纪委二次全会精神作出了全面安排部署，进一步增强了我们推进全面从严治党的信心和决心，为我们加强全市财政系统党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。

近日，全国两会刚刚结束，学习贯彻全国两会精神，就是要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉加强党的建设，推动全面从严治党真正走向严实硬。

推进财政系统全面从严治党，既是落实新时代党的建设总要求的具体体现，也是财政特殊职能的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门是为党和国家管“钱袋子”的部门，掌握着预算安排、资金分配的权力，职能的特殊性决定了财政全面从严治党的重要性。只有坚定不移全面从严治党，深入推进财政反腐败斗争，不断提高党的建设质量，我们才能正确行使好党和人民赋予的权力，做到依法理财、秉公理财、廉洁理财。

全市财政系统各级党组织必须提高政治站位，深入学习贯彻党的十九大和中、省、市纪委全会、全省财政系统全面从严治党工作会议精神，深刻认识全面从严治党的重大意义和严峻性、复杂性、长期性，准确把握全面从严治党新部署、新要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。用好思想建党和制度治党相统一、使命引领和问题导向相统一、抓关键少数和管绝大多数相统一、行使权力和担当责任相统一、严格管理和关心信任相统一“六个统一”的宝贵经验，紧密结合全市财政工作实际，坚持问题导向，抓首要，抓具体、补短板、防反弹，以更高的标准、更严的要求，切实把全面从严治党各项要求落细、落小、落实，以“咬定青山不放松”的坚韧和执着，以“不破楼兰终不还”的决心和意志，不断推进全市财政系统全面从严治党向纵深发展。

三、坚持持续发力，深入推进全市财政系统全面从严治党各项工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是进一步将全面从严治党引向深入的关键一年。全市财政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中、省、市纪委全会和全国财政反腐倡廉建设工作会议、全省财政系统全面从严治党工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的建设和党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，不断增强财政系统各级党组织创造力、凝聚力、战斗力，为建设发展型、共享型、绩效型、服务型、法治型“五型财政”、谱写商洛财政追赶超越提供坚强保证。

（一）全面加强财政系统党的建设。财以政为本，政以财为基。财政工作必须讲政治、顾大局、守纪律，进一步强化“财”服从服务于“政”的意识。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”教育，坚定正确的政治方向，任何时候、任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。要坚持把落实党内组织生活作为根本保证，严格执行“三会一课”制度规定，进一步创新活动载体，真正让组织生活严起来、实起来、活起来。坚持把发挥支部作用作为根本，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，时刻用党的创新理论武装党员干部头脑，努力把支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬,激发党员干部干事创业的进取心和战斗力，为加快财政改革发展提供坚强的组织保障。

（二）切实履行主体责任。落实全面从严治党主体责任是各级党组织和领导干部的重大政治责任。要强化抓好党建是最大政绩的意识，认真履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”。各级党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，细化分解工作任务，推行清单台账管理，实行履责纪实制度。党组书记要做到“四个亲自”，即：反腐倡廉重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。分管领导要做到“四个坚持”，即：坚持对分管范围党风廉政建设工作进行安排，定期听取汇报；坚持同分管科（股）室单位主要负责人、新任干部和群众有反映的干部进行廉政谈话；坚持对分管范围内党风廉政建设和群众反映突出的问题进行调查研究并提出解决措施；坚持参加党风廉政学习教育，定期讲好廉政党课。支部书记要做到“五个一”，即：每个月至少组织一次廉政学习或警示教育、每个月至少与党员干部开展一次廉政谈心谈话、每个季度讲一次廉政党课、年初对支部党风廉政建设作出一次具体安排，年底对抓党风廉政工作进行一次述职。各级党组要切实履行主体责任，完善全面从严治党各项制度、工作规则、调查研究和督促落实办法等，做到季度督导、半年点评、年度考核，确保党建和业务工作“两手抓、两手硬、两促进”。

（三）筑牢拒腐防变思想防线。全市各级财政部门要加大党规党纪宣传解读力度，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要开展经常性地警示教育，发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用，用身边事教育身边人，真正做到入脑入心、触动灵魂。要坚持时时强调、逢会必讲，教育全体财政干部牢记“公款姓公、公权为民”，一丝一缕恒念物力维艰，一分一毫常思民本民生，为民理财中不能有任何私心杂念，切实做到不逾底线、不撞红线、不碰高压线。要创新载体，灵活方法，把严肃的教育融于多种形式之中，使党风廉政教育收到潜移默化的效果。要紧盯重要节假日开展警示教育，进行提醒谈话，推进廉政教育常态化。

（四）持之以恒正风肃纪。今年，省厅决定在全省财政系统开展“作风建设提升年”活动，市县各级财政都要按照省厅的安排，持续加强作风建设，驰而不息正风肃纪，不断把从严治党、从严管理干部推向深入。要增强服务意识，继续大力倡导“八个不让”的作风要求，在窗口科室、单位推行“一次性告知、一条龙服务”，推行“最多跑一次”、“落实不过夜”，简化办事程序，创新服务方式，最大程度地方便群众、部门和企业，着力建设人民满意的服务型财政。要持续发力整肃作风，继续深入开展“拉托卖好 收受好处”专项治理，严肃整治财政部门干部职工干预项目审批、资金安排、收受好处等问题。各级财政纪检机构要推进纪律作风巡察常态化、长效化，既要解决“四风”的顽症，也要防范“四风”的隐形变异，发现一起，查处一起，曝光一起，真正使八项规定成为铁规铁律，认真解决纪律作风方面存在的突出问题。

（五）加强对财政权力运行的制约和监督。各级财政部门要及时查找管理漏洞，通过改革和制度创新，加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。一要健全党内制度。认真对照《党章》、两《准则》、四《条例》和八项规定等规章制度，修订完善各项党内组织生活制度，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。二要完善财政管理制度。规范资金分配程序，压缩审批自由裁量权，提高预算分配和资金安排的透明度。全面实施绩效管理覆盖所有财政资金，着力提高资金使用效益。进一步完善财政投资评审管理办法，努力节约财政资金。全面公开预决算、政府采购、民生支出等信息，自觉接受社会各界监督，让财政权力在阳光下运行。三要加强内控制度建设。进一步强化内控制度考核评价，坚持过程要留痕、责任可追溯，加强财政资金分配、预算编制与执行等重点环节的风险防范，推动内控建设由立规矩向见成效转变。四要建立科学的选人用人制度。全面贯彻落实“三项机制”，抓好选人用人这个源头和方向标，经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多角度、立体式考察干部，在财政系统形成“以德选人、以绩选人、以廉选人”的用人导向。

（六）带头厉行节约。财政部门要在全市带头树立“过紧日子”思想，带头执行各项财务制度和厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，精打细算，勤俭办事，从节约“一张纸、一度电、一滴水、一分钱”入手，从严从紧控制各级财政机关公用经费支出，确保只降不升。领导干部要以上率下，带头管住房子、管住车子、管住筷子，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹，自觉把八项规定落实到工作全过程，努力为全体党员干部作出表率。要将厉行节约、反对铺张浪费真正内化于心、外化于行、固化于制度，使之成为财政部门的良好风尚，成为财政文化的一部分。

（七）强化财政监督。认真落实“三个助力”，在助力精准扶贫脱贫、规范市场秩序、生态环境保护方面，履行好监督管理职责，加大监督问责力度。尤其是要认真落实习近平总书记在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，在做好扶贫资金保障工作的同时，切实履行好扶贫资金监管责任，加强与扶贫、审计等部门的协作，积极开展财政扶贫资金管理使用情况专项检查，坚决查处在扶贫和民生等领域吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。加强对支持实体经济发展、支持金融创新等财税政策落实情况的跟踪问效，严查不落实的人和事，坚决防止政策在执行过程中缩水走样。同时，要加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政所就地就近监管优势，确保各项扶贫资金安全及时拨付到项目和农户，切实把党的惠民政策落到实处。

（八）加大监督执纪问责力度。各级财政部门党组要一如既往、旗帜鲜明地支持纪检机构开展工作，支持纪检机构贴身监督、实时监督、精准监督、常态监督。要深化运用“四种形态”，做到严管与厚爱相结合，让“红红脸、出出汗”成为常态，抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，用更高的标准、更严的要求教育约束财政系统党员干部。对违纪和腐败问题敢于亮剑，敢于碰硬，发现一起、处理一起、曝光一起，严惩不贷，绝不手软，让纪律真正挺起来、严起来，确保财政资金安全和干部安全。

同志们，加强财政系统全面从严治党，责任重大、使命光荣。各级财政部门要在市委、市政府、市纪委的正确领导下，坚定不移落实全面从严治党要求，以永远在路上的执着，不断加强党的建设和党风廉政建设，努力开创财政改革发展新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代追赶超越新篇章做出积极的贡献！