崔孝栓同志在2018年县政府

                        第二次全体会议上的讲话

同志们：

刚才，各位副县长结合分管工作作了具体安排，讲的都很好，目标很明确，重点很突出，措施很得力，我完全同意。下面，我再讲六点意见，请大家一并抓好落实。

一、对标任务，争先创优，全力冲刺年度目标。四季度是完成年度任务的最后关口，我们必须对照年度既定的目标任务，认清严峻形势，切实增强完成任务的责任感和紧迫感，把握有利时机，必须咬定目标不动摇，一天不让再加码、一刻不松再冲刺，务必圆满完成各项目标任务。一是紧扣重点，补齐短板。上半年，全市考核中，我县综合排名位居全市第一，同时还拿下了追赶超越、特色农业和全域旅游3个单项第一，脱贫攻坚、新型城镇化、三项机制3个单项第二。客观地说，在今年的这种形势下，能取得这样的成绩，是广大干部职工顶住压力、苦干硬拼的结果，非常难得。但是“行百步者半九十”，现在到年底仅剩60多天的时间，还有不少工作欠账较大，必须大干快上，来一场大决战。会后，各副县长要迅速召集分管部门，特别是承担市考县任务的部门，对照考核目标盘点工作，对照工作进度寻找差距。要逐指标详细分解，稳操胜券的指标要快马加鞭，尽量更多超额完成任务，争取加分；欠账较大的指标要逐项制定措施，迎头赶上，避免扣分，尤其是连续几个季度落后的、差距较大的、未达时间进度的短板工作，要拿出超常规措施，任务定到点、进度定到天、责任定到人，年底前必须全面完成，确保不留“短腿”。二是抓好创建，打造亮点。今年我们实施了大小创建17项，其中计划在今年达标的14项。目前，除中国天然氧吧、省级森林城市等几项成功创建外，国家全域旅游示范县、国家级综合减灾示范社区等创建任务已完成，待验收；省级园林城市6月份未通过复验。各相关单位要重视起来，对于达到验收标准的，要全面规范各类档案资料，抓紧提交申请，做好迎验工作，力争年底前把牌子拿回来；验收未通过的，要全力推进反馈问题整改工作，力争在年底前能够顺利验收；对于工作未完成的，要抓紧进度，年底前必须达到验收标准；对于跨年度的创建，要认真对照时间节点，完成年度目标任务。同时，各单位要超前谋划，找准明年工作的切入点和突破口，积极与上级主管部门对接沟通，力争将更多的行业创建打造成工作的新亮点。三是强化对接，争先创优。首先，要加强比对，数据上报前，要想方设法与上级对口部门做好信息沟通，及时掌握全市各县区数据上报情况，特别是对于增速，既要纵向对比，保证完成年度任务，又要横向对比，保持先进。其次，要规范上报，所有上报数据必须经过发改局、统计局初审，分管领导审定，主要指标还要经过我，甚至会议研究确定，一个口径对外，任何部门不得私自上报或对外发布未经确定的指标。最后，要强化对接，数据上报后，县统计局要密切关注和跟踪市局评估及其他县区的指标调整情况，提出应对措施，并及时反馈县委、县政府。其他相关部门要精心做好对口部门的年度考核工作，确保我县工作真实客观地反映在考核结果中。总之，要保证我县全年考核继续保持全市第一方阵。

二、集中精力，强化措施，全面加快项目建设。今年的项目，无论是从单个项目的质量、体量上看，还是从整体的规模、结构上看，跟去年相比都存在较大差距。各级各部门对此务必有一个清醒的认识，特别是包抓县级领导和39个工作队的主要责任部门，一定要把项目工作牢牢抓在手上，放在心上，扛在肩上，切实提高项目工作水平。一要加快项目建设。主要强调两层意思，一方面，对于今年的建设项目，各责任单位必须逐个开展“回头望”，对照年度投资目标，已经建成的，要尽快投运，发挥效益；达到平均进度的，要再添措施，尽量超额完成任务；未达到计划进度的，心里一定要有一本明细账，围绕节点进度要求，倒排工期，务实推进，力争年底前必须全面完成年度建设任务。尤其2个拟观摩项目要加快进度，县发改局、林业局、经贸局、农业局、西川园区管委会、杏坪镇、下梁镇等单位要通力合作，精心做好各项筹备工作，力争在全市观摩中取得优异成绩。另一方面，对于重点前期项目，要加快工作进度。今年50个重点前期项目的责任单位一定要利用剩下的两个月，抓紧完成项目立项、设计、工可研以及环评、水土保持、土地批复、“三证一书”等前期工作。这项工作由县发改局统筹安排，提出开工时间表，今年年底至少要有20个项目达到开工要求，明年一季度要能全部开工建设。二是抓好明年项目谋划。从县发改局整理汇总的情况看，目前只有23个部门上报了项目，还有住建、国土等7个单位没有策划项目；项目累计只有60个，年度投资额仅78.4亿元，差得还很远。希望大家，特别是7个还没上报项目的单位，利用好这一周时间，抓紧谋划。三是抓好招商引资。县招商局要主动服务、靠前服务，对今年已签约引进的35个项目，要加大协调推进力度，督促和帮助企业做好各项前期工作，力促项目尽快落地。要积极做好陕粤港澳经济合作交流活动周筹备工作，力争取得新的突破。同时，要充分利用元旦、春节在外创业的柞水籍客商返乡的时机，策划一些联谊会、茶话会、座谈会及叩门招商、以商招商活动，为后续项目建设和招商引资打好基础。

三、开源节流，防范风险，全面加强财税管理。十九大以来，中央提出三大攻坚战，金融防风险位居首位。就我县而言，财政收入体量较小，但历史遗留债务规模较大，加之这几年脱贫攻坚、民生改善等方面硬性支出要求较高，目前我们的综合债务率超过了警戒线，已被省政府列为风险警示区。面对保民生、保发展的刚性需求和需要逐年化解债务的客观现实，要重点做好三项工作，一是抓好财税收入。县财税部门要在深化税务征管体制改革的同时，严格按照大税不丢、小税不放的要求，加大财源、税基、源头管理，强化重点行业、重点领域、重点税种跟踪监控，坚决堵塞跑、冒、滴、漏等问题，确保应收尽收。县财政局、发改局、统计局等单位要扎实做好经济运行监测，加强重点行业、重点企业税源分析和收入预测工作，跟踪服务好重点税源企业，确保重点企业税收及时足额入库。同时，充分发挥财政资金的导向、杠杆作用，利用PPP政策，规范引导社会资金进入公共服务领域，激励民间资本及金融资本投入实体经济，努力培植可持续发展的财源项目体系。二是抓好债务化解。防范化解债务，既是重要的经济工作，也是重大的政治责任，必须切实强化“红线”意识，牢固树立“底线”思维。要围绕县上出台的《柞水县地方政府性债务管理实施细则》《柞水县防范和化解政府隐形债务工作方案》以及《关于进一步强化项目管理严控政府债务的通知》，由县发改局牵头，财政局、交通局、住建局等相关部门配合，对所有在建项目全面研判，对不属于中省市重点项目和县委、县政府确定的民生及重点项目，且本地债务已超过警戒线的未开工项目予以停建；对已开工建设的不属于中省市确定的重点项目，且债务成本高、风险大的，暂缓建设；对投资规模大、标准脱离实际的，压减投资规模；对违反中央规定顶风违规举债的项目坚决撤销，杜绝新建无资金来源的政府投资建设项目，确保不再产生新的隐性政府债务。县财政部门要加强国有资产（资源）清理，通过整合、转让、拍卖、承包、租赁等多种方式盘活现有国有资产，增强政府清偿能力。三是抓好资金争取和支出管理。面临这么大的财政收支平衡压力，要解决问题，说到底还是要开源节流。“开源”就是要在抓好税收征管的基础上，积极做好资金争取，从国家支持深度贫困县发展、关中城市群发展规划、川陕革命老区振兴规划、乡村振兴、生态补偿等政策中找到项目资金争取的切入点，凡是能靠边搭界的，就要积极主动去对接、去争取。要建立畅通的信息渠道，对投资明朗的政策类项目，各责任部门一把手要做到全程跟踪，全力以赴，尽可能地挤进国家和省市项目的“盘子”，普惠政策必保、特殊政策力争，尽可能多地争取上级专项补助资金。四季度是个资金争取的窗口期，会后，县财政局要会同发改局就当下的利好政策进行一次全面梳理，找出争取资金的渠道，拔高争资目标要求，分解到相关部门，全年争资额必须保证在10亿元以上。“节流”就是要树立过“紧日子”的思想，全面落实《预算法》和“八项规定”实施细则，强化预算执行管理，从源头控制和压缩“三公经费”，不该花的钱坚决不能花，确保把有限的资金用在刀刃上。还要树立过“严日子”的思想，各镇、各部门要高度重视财务管理，配强配精财务人员，严格执行财经纪律和财务制度，切实管好“钱袋子”。财政局要严格按照预算支出，规范预算调整，积极盘活存量资金，提高财政资金使用效益。

四、超前谋划，统筹推进，启动小岭凤凰杏坪一体化建设。10月15日，县委陈书记带队，进行了实地踏勘，并主持召开了三镇一体化推进座谈会，提出了“四个统筹、四个落实”的工作安排。我们要牢固树立“一盘棋”思想，严格对照陈书记讲话要求，进一步解放思想，理清思路，明确重点，狠抓落实，一步一步地推进这项战略决策落地。一是规划的一体化。要切实把三镇作为一个区域，按照多规合一的要求，高标准、高起点、高水平编制总体规划，统筹编制产业布局、土地利用、城乡建设、生态保护、重点镇建设等控制性规划和详细性建设规划，形成以工业功能区、旅游功能区、配套园区、现代农业示范区、居民生活区等为重点的一体化发展空间格局。各项规划年内必须启动，明年4月份之前要全面完成，确保后续各项工作能梯次推进、有序开展。二是项目的一体化。小岭、凤凰、杏坪三镇要围绕三产融合、经济融汇、城镇融通，立足各自产业特点，在全流域统筹谋划一批产业和基础设施建设项目，红岩寺镇也要主动融入三镇一体化，主动接受辐射。县发改局从今年开始，要建立专门的一体化项目储备库，在年度项目谋划册上也要将一体化项目单列出来。三是城镇的一体化。要按照准县城建设标准规划设计，重点抓好道路、交通、信息、给排水、环卫、电力、通讯等基础公共设施建设。县公路段及交通局要加快315省道峡口至杏坪段修复、凤凰过境路改线工程进度，超前谋划路网建设。县水务局负责，提前统筹谋划集中水源地建设和一体供水问题。县住建局负责，加大城镇道路、休闲广场、农贸市场、商业网点等建设，做好绿化、美化、亮化。

五、主动服务，积极作为，重塑我县尊商重商的发展形象。前阶段，面对着秦岭违规建筑和生态环境突出问题整治这个政治任务，或多或少伤害企地感情和企业投资热情。我们必须主动地做一些切实有效的弥补工作，重塑我们的发展形象，重振“企业圈”投资我县发展的信心。一是主动帮助企业和项目建设解决一批发展难题。要开展一次企业复产、项目建设百日大会战，由县发改局牵头，县经贸局、国土局、住建局等单位配合，逐企业、逐项目进行调查摸底，全面了解企业生产经营中的困难和问题，逐个建立问题台账。各镇办、各相关部门务必拿出秦岭环境问题整治的态度和力度，逐问题研究、逐问题破解、逐问题销号。要深入企业、深入项目工地，主动上门提供市场信息、创业政策、司法维权等全方位综合服务。这项工作由闫县长负责，要成立专门的领导机构，抽调专人组成工作组，年底前实实在在地帮助企业和项目解决一批困难和问题。二是全力用好商会平台。上周五，在西安举行了2018西安市柞水商会成立暨第二届客商大会，活动办得很成功。商会的成立不能只是一个空架子，要利用好这个平台，加大柞水籍企业家、在柞投资企业家以及在柞工作学习生活过、目前在外地创业的优秀企业家的沟通联系对接，把过去没有联系或者联系不多的人串联起来，把过去一对一联系的人汇成一个共同的朋友圈，大力宣传我县的产业政策、招商政策、政务环境，更好地为柞水发展聚心聚力聚智。三是全方位宣传柞水。要创新思路，多下功夫，积极创新宣传理念、话语体系、运行机制，拓展传播渠道、方式方法，让外界更好了解柞水。要多方争取，将各类行业会议、媒体拍摄、包括娱乐活动等吸引到柞水来，真正讲好柞水故事、传播好柞水声音。要用好新媒体，发动群众通过制作手机小视频、发布柞水美文美图等方式，把柞水的生态美唱靓，把营商环境唱响，营造“人人都是营商环境、人人营造营商环境”的良好氛围，连绵不断地把柞水形象宣传好。

六、恪守职责，提高效能，全面提高政府执行力。政府工作，贵在落实，落实之要，贵在执行。今天借助政府规则表决通过，主要强调三点，一要学规矩、懂规矩、守规矩。大家手中的政府工作规则，是在参照今年6月份国办新修编下发的《国务院工作规则》基础上，结合新时代、新形势对县政府工作的新要求，进行修改完善的一份工作规则，囊括了政府工作的方方面面，是县政府系统的工作大纲、行为准则和根本规矩。大家下去之后，一定要认真学习、仔细学习、深入学习，好好看看什么样的事情能提交县政府常务会议研究，什么样的事情应该提交县长办公会研究，什么样的事情应该提交专题会议研究，包括部门会议的审批程序，这都是规矩，不能胡来。希望大家真学实学、入脑入心，在今后的工作中认真执行、严格执行，决不允许凌驾于规则之上。二是重效果、讲效率、提效能。政府工作很大程度上，处在执行层面，讲落实、重效率，以成效论英雄，以后凡是县委、县政府安排部署的工作，不允许讲价钱，说了算、定了干、干就干好；凡是县委、县政府安排部署的工作，必须立即办、马上办，要事不过夜，立竿见影，立说立行，每一项工作都做到“零停滞”“零延误”；凡是县委、县政府安排部署的工作，要主动的干、积极地干、创造条件的干，干出成绩、干出效果。在这方面，大家作为一个单位的行政主官，也要回去好好思考一下，单位怎么管，怎么提升效率，怎么提高水平，怎么形成合力，怎么抓落实、出效果。政府办要围绕提高政府系统行政效率这个课题，深入研究，拿出一些具体措施，树立起一种导向来，使各部门在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，以此推动政府工作提质增效。三是强化检查、强化督促、强化问责。落实工作仅仅靠开会、靠布置远远不够，关键是抓好督促检查，必要的时候还要跟进问责。县政府督查室要主动担当起检查督促职责，围绕中心工作抓好大事和难点、重点工作的督查督办。要创新督查方式方法，增强工作的主动性和预见性，沉到一线抓督查，敢于刺刀见血，较真碰硬，一督到底。要重点围绕《县政府行政系统问责制暂行办法》明确的7大类49种情形，强化通报批评、约谈问责等刚性问责手段运用。各分管副县长作为政府系统问责的最高实施人，要坚持住原则，不讲情面，不留弹性，不和稀泥，坚决用最严厉的问责手段，把漂浮的作风压下去、政府效能提上来。

最后，我就近期几项重点工作再作以强调：

一是关于两个责任审计。请各相关部门务必积极配合，提交的专业性资料请县审计局审慎把关，拿不准的问题及时向我或闫县长汇报。二是关于脱贫攻坚退出。县扶贫局要认真组织好各镇办、部门的自查和完善工作，严格对照验收要求把好标准，认真做好上级验收、抽查的筹备工作，确保我县顺利通过。三是关于中央环保督查。中央环保督查组“回头望”已进驻商洛，近期将下沉各县区，相关单位要对已整改到位的环保问题进行全面自查，坚决防止反弹，检查中不允许出现任何问题。四是关于秦岭环境问题整治销号。还有一些环境保护问题整改，市上没有销号，近期要认真做好查漏补缺、资料完善等工作，积极与市上对接，力争周内完成销号。五是关于水阳高速应对。11月底，水阳高速将正式开通，具体应对请亚军同志统筹，雪彬、浴溱同志负责，督促相关部门和小岭、凤凰、杏坪三镇，利用有限时间精心筹备，抓好沿线环境整治，做好各项应对工作。六是关于十三五中期评估。县发改局要督促评估单位加快进度，务必赶在11月中旬前完成评估报告，力争11月底前提交县人大常委会决议。七是关于冬季安全生产。要围绕森林防火矿山安全、交通安全等重点，认真做好安全隐患巡查、排查和应急准备，实现全年安全生产完美收官。八是关于信访维稳。四季度是拖欠农民工工资的高发期，相关部门一定要超前谋划、提前介入、妥善处置，加大农民工工资追缴力度，切实维护好农民工合法权益，确保信访形势总体稳定。