践行“两个维护” 忠诚履职尽责

推动全市财政党风廉政建设和反腐败

工作向高质量发展

——在全市财政党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告

王 相 阳

（2019年3月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中三中全会、中省纪委三次全会、市纪委四届四次全会和省财政厅全省财政系统全面从严治党和党风廉政建设工作会议精神，总结2018年财政反腐倡廉工作，安排部署2019年工作任务。一会儿，局党组书记、局长刘仲林同志还将作讲话，务必请同志们认真学习领会，有效贯彻落实。

下面，我代表市财政局党组做工作报告。

一、2018年全市财政系统全面从严治党和党风廉政建设工作取得新成效

2018年，在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委监委的工作部署和要求，全市各级财政部门以落实“两个责任”为主线，突出财政监督执纪问责，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党要管党、全面从严治党，以政治建设为统领，全面推进党的建设各项工作，持之以恒正风肃纪，坚持把党风廉政建设贯穿于建设“五型财政”，推进财政改革发展各项工作中，不断增强财政系统党组织的凝聚力和战斗力，打造政治过硬、廉洁过硬、能力过硬、作风过硬的财政干部队伍，财政反腐倡廉建设取得了积极的成效。

（一）抓组织领导，推动主体责任落实。一是明确清单。我们始终把党风廉政建设放在党建的突出位置，细化责任清单，严格执行清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责制度，一级抓一级，层层传导压力。全面落实了局党组、党组书记、党组成员、局纪检组、纪检组长、机关党委、机关党委书记、党支部、党支部书记9个主体的主业主责，党组书记做到“四个亲自”，分管领导做到“四个坚持”，支部书记（或局属单位主要负责人）要全力做到“五个一”。二是细化考核。建立了系统内部督查考核机制，实行月督查、季通报、半年检查、年底考评，确保任务落实。把落实党风廉政建设责任制情况，作为科室、单位和个人奖惩、任免、评先、评优的重要依据，严格实行“一票否决”。三是夯实责任。局班子成员和局属单位领导能自觉按照“一岗双责”的要求，认真履行主体责任，对下属干部严格管理、严加要求，定期进行谈心和提醒，切实抓好分管单位、科室的党风廉政建设工作。局党组书记，认真履行“第一责任人”职责，抓好班子、带好队伍，加强对身边工作人员和家属的教育管理，推动全系统形成了风清气正、心齐劲足的良好局面。

（二）抓执纪问责，把纪律和规矩挺在前面。一是认真履行落实执纪监督问责。加强对政治纪律、政治规矩执行情况的监督检查；严格落实好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度；严格请示报告制度，做到步调一致、令行禁止。加强作风巡查常态化，提升巡察质量，坚持发现问题，加大对问题整改、线索处置的监督检查和问责力度。大力开展警示教育。用身边事警醒身边的人，增强抵腐定力，增强党员干部的政治鉴别力和敏锐性。组织党员干部赴延安梁家河开展红色教育培训，举办《法治思维与公务人员从政风险防范》法律知识讲座，开展约谈提醒5人次，办结各类信访件8件。二是持续推进八项规定常态化。紧盯年节假日和主要时间节点，对系统内部各单位落实中央八项规定情况，特别是“三公经费”使用情况进行专项检查，对存在的票据不规范、审批不严格等问题及时进行了纠正。三是严格落实市委“五条措施”。将落实明查暗访、媒体曝光、全市通报、组织处理、广场问政和机关问政“五条措施”纳入党风廉政建设工作内容，建立干部纪律作风巡查通报制度，定期不定期对干部作风纪律进行明查暗访，采取批评教育、诫勉谈话、约谈、组织调整、纪律处分等方式，严肃查处违纪违规的人和事，持续释放执纪必严的强烈信号。积极开展机关问政活动，征求社会各界对财政工作的意见建议，取得了良好效果。四是深化“五个五”长效机制建设。围绕责任落实、正风肃纪、执纪审查、巡查工作和干部队伍管理“五大板块”，厘清主体责任职责、第一责任人职责和监督责任职责“三大责任”，全力抓好党员干部廉政学习教育、便民服务、党员示范、民主决策、审批程序事项公开、党务政务公开、述职述廉等工作，切实做到了“两个责任”全面落实、作风建设全面深化、意见建议全面办理、巡察问题全面整改、干部队伍全面提升“五个全面”。

（三）抓制度建设，着力防范财政风险。一是严格执行党内制度。党员领导干部带头严格执行《党章》、两《准则》、四《条例》和八项规定等规章制度，强化自律意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。认真落实年度述职述廉、民主生活会、领导干部个人有关事项报告、廉政谈话、廉政回访等制度，强化了党员领导干部的民主监督。二是健全内部控制制度。研究制定了《财政资金管理内部操作规程》，最大限度减少财政政策执行和资金拨付的自由裁量权，形成了内部制约制衡机制。制订完善了《商洛市财政投资项目评审管理办法》，对政府投资的重点工程项目，实行事前评审、事中监督、事后问效的全过程监管，有效节约了财政资金。制定了《商洛市财政局内部控制风险事件认定报告及处理工作制度》，建立了内控机制建设绩效考评体系，确定考评指标、考评内容、考评措施与考核分值。三是完善民主决策和选人用人制度。健全了财政重要决策调查研究、重要事项集体决策、重大决策跟踪反馈等制度，涉及重大财政改革、重要财政政策、重点工程建设、人事任免、大额资金分配等事项，制定了《市财政局落实“三项机制”实施意见》，突出对干部品德、实绩、作风和廉政情况的考察，在财政系统形成“以德选人、以绩选人、以廉选人”的用人导向。

（四）抓作风建设，树立财政部门良好形象。一是深入开展正风肃纪集中教育整顿活动。制定了详细的工作实施方案，落实了相关责任，并针对财政系统存在的突出问题，以规范财政干部行为、转变干部作风为重点，全面落实整改措施，推动财政系统纪律作风实现了持续好转。二是集中开展冯新柱案“以案促改”整改工作。严格对照冯案整改工作要求，将整改工作任务具体分解到科室、落实到人，层层落实任务、层层夯实责任、层层传导压力，明确整改时限，夯实整改责任。明晰问题导向，突出监督重点。针对扶贫资金监管，制定印发《关于进一步加强财政扶贫资金管理提高资金使用效益的通知》、《关于印发商洛市扶贫资金县级项目主管部门报账制指导意见的通知》等规范性文件，进一步强化了财政专项扶贫资金监管，提高了资金的使用效益。三是政风行风建设全面加强。在财政系统大力倡导“八个不让”的作风要求，坚持“一张笑脸相迎、一杯热茶暖心、一颗诚心办事”，推行首问负责制、服务承诺制、责任追究制，在6个窗口科室、单位推行“一次性告知制度”，从制度层面真正地做到了为民服务零距离。四是集中开展违规收送礼金专项整治活动。按照省市专项整治工作部署和政策宣讲要求，积极动员安排，主动开展自查，深入宣传贯彻政策要求，真正让广大财政干部特别是党员领导干部充分认识违规收送礼金的危害性和开展专项整治的必要性，专项整治工作氛围浓厚，政策宣讲到位，做到了自查自纠和签订《承诺书》全覆盖。

（五）以监督检查为手段，确保财政资金规范安全运行。

履行财政监督职责，保证资金安全规范运行，是财政部门的重要职责。一是加强日常监督检查。对重大财政专项资金，实行事前、事中和事后动态监控，随时掌握财政资金预算、分配、管理、使用情况。完善财政资金项目征集、申报、评审、实施、监督、绩效评价的程序办法，公开项目申报条件、申报程序和评审过程，使财政资金使用全过程置于公开监督之下。二是强化专项监督检查。去年，先后对全市2018年度预决算信息公开、地方性政府债务审计、政府非税收入、财政专项资金绩效评价等专项检查，涉及财政资金60多亿元，指出并纠正存在问题28类45个，保证国家供给侧结构性改革和民生政策落实到位，提高了财政资金的使用绩效。三是重点加强扶贫资金监管。按照局党组的统一部署，对2018年第三季度中省财政专项扶贫资金开展了专项检查。检查发现个别县区财政专项扶贫账户资金结余过大；报账程序不规范、不及时且报账率较低等问题并督促单位限期整改，有效推动了财政扶贫资金管理绩效不断提升。

 在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，当前我市财政党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是“两个责任”落细落实不够，需从督导和考核方面强化；二是内控制度落实需加强日常检查，成效应与绩效监督结合起来；三是干部作风排查问题整改不彻底，需加大检查和督查力度，促使共性问题和个性问题全面整改落实到位；四是内控制度执行不够有力，财政运行与管理过程中依然存在廉政风险，一些重点领域或关键岗位还十分突出。这些领域和岗位主要是预算分配、政府采购、资产管理、项目资金分配等；五是监督方式单一，结合实际创新不够。 这些问题都需要认真研究，在今后工作中切实加以改进。

二、2019年全市财政党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市财政系统全面从严治党工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中省市纪委三次全会和全国财政党风廉政建设工作会议精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，以政治建设为统领全面推进财政系统党的建设，发扬改革创新精神，规范财政权力运行，把党风廉政建设贯穿于“五型财政”建设之中，不折不扣贯彻落实中省市各项决策部署，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持理论武装头脑，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重中之重，坚持先学一步、学深一层，切实提高政治站位、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚持紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，进一步提高政治能力和政治觉悟。要紧密联系实际，弘扬斗争精神，开展积极健康的思想斗争，在思想交锋中深化认识、统一思想。要坚持学以致用，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

（二）全力推进党的政治建设，不折不扣落实中省市决策部署。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，自觉加强党性锻炼，全面执行《新形势下党内政治生活若干准则》，确保政令畅通。认真学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持从领导班子做起，把请示报告和履职尽责统一起来，严格规范程序，该请示报告的必须请示报告，该负责担当的必须负责担当。

财政部门是一个政治性极强的业务部门，“以财政辅政”应该成为我们的政治追求。不折不扣落实中省决策部署是讲政治，花好用好每一笔财政资金也是讲政治。推进更大规模减税降费，是今年实施积极的财政政策的头等大事，全市各级财政部门要加大宣传力度，确保政策落地，让企业和人民群众有实实在在的获得感。要坚决落实过紧日子的要求，严格一般性支出，密切关注本地财政运行情况，扎实做好“保工资、保运转、保民生”工作，市级财政要强化管理责任，全市任何一个县区都要坚决兜住“三保”底线，确保不出问题。要继续支持打好“三大攻坚战”，特别是要高度关注债务问题，落实好债务风险防控的各项措施，确保不发生重大风险问题。

（三）坚决破除形式主义、官僚主义，驰而不息加强作风建设。认真落实中央印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，将力戒形式主义、官僚主义作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，把对上负责与对下负责统一起来。要巩固“作风建设年”活动成果，对困扰基层的形式主义官僚主义问题进行大排查，精简文件会议，规范检查考核，使基层财政干部将更多精力用在落实财政改革发展任务上来。全市各级财政部门党组织和领导干部要聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，深入查摆解决本单位、本人存在的“四风”问题，认认真真查表现、抓整改。持续开展违规收送礼金问题专项整治，使优良作风成为财政干部的职业本色。

（四）严格监督执纪问责，保持惩治腐败高压态势。一是加强警示教育。以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、张少春、王保安、莫建成严重违纪违法案例为反面教材，推动警示教育常态化，引导系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是用好“四种形态”。精准运用好监督执纪“四种形态”，特别是在运用第一种形态上下功夫，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、批评教育，最大限度保护干部、挽救干部。三要深入推进财政系统反腐败斗争。持续抓好违规收送礼金问题专项整治，加大政策解读宣讲力度，鼓励干部珍惜和把握组织给予的机会，自我纠错、主动上缴违规收受的礼金。继续在全省财政系统开展“拉托卖好”专项整治，坚决防止财政系统干部把管理的公共资源用于结人缘、拉关系、谋好处。在这里，我要特别强调，违规收送礼金专项整治过程，全市财政系统各级领导班子和党员干部、全体公职人员所签订的《承诺书》，是个人对党组织的庄严承诺，就承诺的事项和内容务必熟记于心、细化于行，不折不扣地落实到今后的工作、生活中去，自觉接受方方面面的监督，让廉洁从政成为常态。四是大力支持派驻纪检机构开展工作。全市各级财政部门党组织要一如既往、旗帜鲜明地支持派驻纪检机构履行职责，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震摄，坚决查处各类腐败问题，严肃查处利用掌管财政资金权利搞利益输送的案件。特别是要结合落实减税降费政策、打好“三大攻坚战”等重点工作，强化监督执纪问责，保持惩治腐败高压态势。

（五）突出政治巡察定位，不断提升巡察工作质量。把“两个维护”作为根本政治任务，贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，紧盯领导班子和关键少数特别是“一把手”，着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、严明政治纪律和政治规矩等方面存在的深层次问题，抓住典型，严肃问责。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，整改方案和整改措施已经印发，局里牵头成立了脱贫攻坚整改工作专班。各相关科室和各县区财政部门要强化政治担当，对照任务，上下联动，确保高质量完成整改任务。要进一步抓好财政系统综合巡察工作，坚持问题导向，紧盯“关键少数”，重点查找在党的领导和党的建设、全面从严治党、干部人事管理、财政管理和内控执行等方面存在的问题，充分发挥巡察“显微镜”和“探照灯”作用。

（六）扎紧扎牢制度笼子，进一步强化对财政权力运行的制约和监督。要深入查找制度建设中存在的薄弱环节，加强对权力运行的制约和监督，管好、管住“钱袋子”。要全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，继续深化预算管理制度改革，强化项目库管理，健全预算编制与评审结果、预算执行、存量资金使用、绩效评价情况挂钩机制；完善国库集中支付运行机制，实现市、县、乡国库集中支付电子化管理全覆盖；认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，进一步加大政府预决算、资金管理办法、资金分配结果、绩效评价办法等信息公开力度，打造阳光财政。同时，要深入推进内控制度建设，构建内控工作与内部监督检查、综合巡察等监督途径的联动机制，形成监督合力。

三、强化责任担当，把管党治党政治责任落到实处 

全市财政系统各级党组织要切实担起主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，一级盯一级，层层抓落实。

一要压紧压实责任。推进全面从严治党“四责协同”机制，把党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”和派驻机构监督责任有机结合起来，形成“四责”相向而行、同向发力的生动局面。党组要牵头抓总，加强组织领导，认真研究解决管党治党中存在的问题，支持派驻机构履行监督职责。党组书记要切实履行第一责任人责任，努力做到“四个亲自”即重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的全面从严治党工作。派驻机构要把主体责任落实情况作为监督重点，推动责任落地生根。各支部书记要切实扛责上肩，抓好廉政教育、谈心谈话、廉政党课等活动。机关党委要把党组主体责任落地、落实、落细，发挥好机关纪委和纪检联络员的作用，积极探索新方法、新举措，提升工作成效。

二要健全责任机制。全市财政各级党组织要按照全面从严治党新要求，进一步明确责任界限和相关要求，对主体责任清单实施动态管理。科学运用“四种形态”常态化，开展约谈提醒，及时了解下级党组织履行主体责任情况，对管党治党存在的问题早提醒、早纠正，督促管党治党政治责任落到实处。要建立健全考核体系，开展主体责任考核，将考核结果与干部使用、评优评先等有机结合，充分发挥考核风向标、指挥棒、推进器作用。

三要严肃追责问责。动员千遍，不如问责一次。全市各级财政部门要严格落实《中国共产党问责工作条例》，对落实全面从严治党主体责任不到位，管党治党失之于宽、失之于软，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改，造成严重后果的，严肃追责问责。

四、坚持打铁必须自身硬，打造一支忠诚干净担当的财政纪检监察队伍

“打铁人”要做“铁打的人”。全市各级财政纪检监察干部要讲政治、练内功、提素质、强本领，努力做立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

一要带头加强政治建设。要坚持从政治上考量，经常性开展政治体检，自我检查在政治立场、政治方向上是否出现偏差，是否全面贯彻中、省纪委三次全会部署，是否认真落实全面从严治党的新任务、新要求、新举措。

二要带头主动担当作为。立足财政服务职能和职责定位，坚持问题导向，深入基层、深入群众，找准群众反映强烈的问题，找到破解难题的方法和路径，提升纪检监察工作质量和水平。敢于监督，就是要敢于咬耳扯袖、红脸出汗、动真碰硬，不回避矛盾、不推诿责任，自觉同各种违反党纪国法的行为作斗争。

三要带头严守纪律规矩。要深刻汲取案例教训，围绕“六对照六查看”，认真对照反思，有则改之，无则加勉。要认真执行《廉洁自律准则》《监督执纪工作规则》，严格按照规定权限、程序开展工作，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，严防“灯下黑”。

四要带头坚持实事求是。坚持依规依纪依法办案，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，客观公正地处理问题。尤其在处理人的问题上，一定要持十分慎重的态度，秉公办事、文明执纪，坚决杜绝冤假错案。要严格按照习近平总书记“三个区分开来”要求，用好容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。要加大对恶意举报、诬告陷害、造谣中伤行为的查处力度，依纪依法追究责任，及时为受到不实反映的干部澄清正名，消除负面影响，保护干部干事创业的积极性。

同志们，全面从严治党永远在路上，财政反腐倡廉任重而道远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，推动全市财政系统全面从严治党向纵深发展，为新时代加快“五型财政”建设、推进财政改革发展提供坚强有力的纪律保障。

谢谢大家！