在全市财政审计工作会议上的发言

市财政局局长  刘仲林

（2019年2月28日）

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是：回顾总结2018年全市财政工作，分析财政经济形势，安排部署2019年财政重点任务。

市委、市政府非常重视财政工作，今年的市政府第一次常务会和市委第二次常委会，专门听取了2018年财政预算执行情况和2019年预算安排意见的汇报，充分肯定了财政工作取得的成绩，提出了新的更高的要求，为我们做好2019年的财政工作指明了方向。会前，郑市长专门对今年的财政工作作了批示，给我们以极大的鞭策和鼓舞。一会儿，武市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、2018年全市财政工作

2018年是全市经济较为困难的一年，是财政收支矛盾异常突出的一年，也是财政事业发展好于预期的一年。一年来，各级财政部门紧紧围绕全市中心工作，落实积极的财政政策，大力支持服务实体经济发展，全面深化财税体制改革，着力防范化解财政风险，全面完成了各项工作任务。2018年，财政总收入完成41.98亿元，同口径增长6.44％。地方财政收入完成21.83亿元，同口径增长6.39％。财政总支出242.95亿元,增长15.15%，增支31.97亿元，为全市经济社会发展提供了有力保障。

（一）加强收入征管，财政收入质量稳步提升。2018年，面对经济下行、企业生产经营困难和降费减税等不利因素影响，各级财税部门积极应对挑战，主动扎实工作，超额完成了全年收入任务。认真开展财政收入大调研，市政府制定出台了《大力培植财源增强财政实力的意见》，全市新增产值过亿元、纳税过千万元企业10户。同时，努力做实税收收入，规范非税收入，促进财政收入高质量增长。地方财政收入中，税收收入14.76亿元，增长12.1％，占地方财政收入的67.62%。非税收入占比较上年下降7.09％，超出省考核指标3.12个百分点。

（二）加快支出进度，资金使用绩效得到提高。各级、各部门夯实支出责任，加快支出进度，努力提高资金使用绩效。一是优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩一般性支出，确保了“三公”经费支出只减不增。坚持把保工资、保运转、保基本民生作为首要政治任务，足额保障了涉及个人的各项工资津补贴发放。二是加快支出进度。将支出进度与预算安排、资金调度挂钩，提高了财政支出的均衡性，形成了加快财政支出进度的长效机制。三是加大绩效评价力度。坚持“支出必问效、无效必问责”，全年开展绩效评价项目263个，涉及财政资金108亿元，通过跟踪问效，进一步提高了资金使用效益。

（三）聚焦脱贫攻坚，民生支出得到有效保障。坚持民生优先，着力补齐脱贫攻坚短板，守住民生保障底线，切实加大对民生领域的投入力度。全年民生支出202.08亿元，占财政总支出的83.2%。一是重点支持脱贫攻坚。全市扶贫领域总投入142.44亿元，比上年增长66.35%。市县财政共争取和投入专项扶贫资金12.65亿元，其中市本级1274万元，全年整合涉农资金26.3亿元，建立了财政扶贫资金动态监控系统，确保了扶贫资金精准投放、安全高效使用。二是全面落实社保民生政策，确保了各类社会困难群体待遇水平按标准及时落实。三是积极支持教育、卫生、科技、文化等事业发展，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

（四）服务供给侧结构性改革，支持实体经济发展取得新成效。坚持把支持发展作为第一要务，充分发挥财政资金的引导撬动作用，助推实体经济平稳增长。一是推进供给侧结构性改革。大力支持基本住房保障和棚户区改造工作，全年争取和投入保障性住房资金8.24亿元。认真落实国家减税降费政策，减轻企业负担，增强企业活力，全年争取和投入支持中小企业发展资金2.1亿元。二是倾力支持全市发展建设。争取和筹集各类建设资金40.1亿元，有力支持了全市追赶超越、“五个战役”和重大基础设施建设等重点工作。三是支农投入保持稳定增长。农林水事务支出达到45.65亿元，增长16.65 %。四是规范政府和社会资本合作模式，在污水、垃圾处理领域强制推行PPP模式，有效缓解了政府投资压力。

（五）严格防控债务风险，财政改革创新迈出新步伐。一是打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债行为，加强融资平台监管，积极利用置换债券消化存量债务，全市争取置换债券15.6亿元。争取新增债券27.7亿元，用于公益性资本性支出。二是积极稳妥推进财政重点改革。出台了《商洛市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》，制定了市以下水资源税、环保税分享体制和金融保险业增值税分享体制，支持高新区创建和行政村托管。做好预决算公开工作，市县两级实现了政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的全覆盖、全公开。三是加强财政监督检查。深入开展了预算执行、财政资金绩效评价、扶贫资金等专项监督检查，财政管理水平进一步提高。四是推行电子化政府采购改革。全年政府采购14.42亿元，节约资金1.07亿元，节约率6.9％。五是加强财政投资评审。全市共完成了1135个项目的预决算审查，送审金额102.32亿元，净审减投资10.18亿元，平均审减率为9.95%。六是加强财政所阵地建设。通过积极争取，逐步理顺镇办财政管理体制，开展镇办财政干部培训，提高业务能力和服务水平，夯实了财政工作的基层基础。

（六）加强机关建设，干部队伍建设呈现新风貌。一是加强党的建设。扎实开展“党建质量提升年”活动，全面加强机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，落实“三项机制”，创新财政党建品牌，增强了财政系统各级党组织的凝聚力和战斗力。二是深化行风建设。在窗口科室、单位推行一厅式办公、一次性告知、一条龙服务，开展文明服务岗、党员示范岗竞赛活动，提高为民服务水平，财政系统政风行风实现了持续好转。三是强化工作效能建设。深入推进“双提升”活动，定期举办“财政大讲堂”， 引导干部职工参加各种学习培训、继续教育，提高学历和专业技术层次。四是加强精神文明建设。积极举办各类传统节日活动，参加各类文体活动，展示了财政干部的风采。积极开展“文明礼仪在机关”活动，巩固全国文明单位创建成果，进一步提升了财政机关的文明形象。五是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续开展“拉托买好”、清理违规收受礼金等专项整治，财政反腐倡廉建设取得了积极成效，为更好发挥财政职能作用提供了坚强保证。

上述成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于各级、各部门的大力帮助和紧密配合，更是广大财税、财务干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市财政局，向所有关心支持财政财务工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地认识财政运行中存在的困难和问题，主要是:财政收入对矿产资源的依赖依然较高，收入质量不高，基础不稳；财政收入下滑与支出需求持续增长的矛盾进一步加剧，个别县区保工资、保运转、保基本民生支出压力大；防范化解政府债务风险任务艰巨，偿债压力不断加大；少数县区和部门没有树立绩效管理的理念，财政绩效评价的广度和深度不足；个别县区镇办财政运行机制尚未理顺，财政资金存在较大风险；财政部门干部年龄结构老化，缺乏新鲜血液，作风和效能建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年全市财政形势和工作总体思路

新的一年，财政改革发展面临新的形势和任务。中央经济工作会议和中、省财政工作会议，对财税政策、财税改革提出了新要求。市委四届六次全会和市四届人大四次会议，对全市各项工作作了全面安排部署。我们一定要将思想和行动统一到中、省和市委、市政府的决策部署上来，坚定必胜信心，增强忧患意识，强化责任担当，扎实做好财政发展改革各项工作，助力全市经济社会发展迈上新的台阶。

（一）当前财政经济形势。综合各方面分析，虽然我市目前面临一些困难，但经济长期向好的态势不会改变，财政收入形势有喜有忧、喜大于忧。

从有利因素看：中央经济工作会议指出，宏观经济要强化逆周期调节，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。2019年，国家将实施大规模减税降费政策。一开年，国务院、省政府就出台一批新的普惠性减税政策，较大幅度降低增值税税率，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免，都将为激发企业活力、催生新的发展动能、释放更多红利、稳定税源和财源提供强力支撑。省委、省政府持续实施“五新”战略，加快发展“三个经济”，推进陕南绿色循环发展，支持西商融合互补发展，并出台了一系列支持培育和壮大实体经济发展的政策，推动贫困地区尽快摆脱困境，这些都为我们提供了难得的战略机遇。市委、市政府在稳增长、调结构、促投资方面出台的一系列政策措施已经开始发挥效应，华为、万达、碧桂园、重庆红帆等国内500强企业落户商洛，商洛电厂、山柞高速、丹凤通用机场等一批重大项目投产运营，西十、西康高铁及丹宁高速等重大基础设施项目将陆续开工建设，钼、钒、锌、铁等矿产品价格企稳回升，这些都为我市财政收入稳定增长奠定了良好基础。

从不利因素看：从外部环境看，受中美贸易摩擦和地缘政治风险上升影响，世界经济下行风险加大，我国发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多。从宏观经济看，国家实行大规模减税降费政策，长期有利于涵养税源，但短期形成了实实在在的减收。从自身看，我市经济结构不优，新动能培育不足，“一矿独大”的财源结构没有得到有效改善。同时，我市正处在转型升级、全面决胜小康的关键节点，深化供给侧结构性改革，推进高质量发展和重点领域改革对资金保障提出了新的更高要求，支出刚性继续增强。打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、民生工程、基础设施建设、化解政府隐性债务等重点支出均需要财政完全保障。综合分析，2019年财政收支平衡压力非常突出，必须增强忧患意识，未雨绸缪，加强统筹安排，保持财政可持续发展。

（二）全市财政工作的总体思路

2019年全市财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、中省财政工作会议和市委四届六次全会、市四届人大四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照市委、市政府的决策部署，加力提效落实积极的财政政策，继续打好“三大攻坚战”，大力支持和服务实体经济发展；牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，保障和改善基本民生；以创建发展型、共享型、绩效型、服务型、法治型“五型”财政为目标，深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，加快建立现代财政制度，为全市经济社会发展提供有效的财力保障，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

（三）2019年预算安排

按照我市的税源情况和高质量发展要求，2019年财政总收入安排43亿元，增长2.43%，同口径增长6.5%。地方财政收入安排21.83亿元，与上年持平，同口径增长8%，其中税收安排15.3亿元，增长3.64%；非税收入安排6.53亿元，降低7.62%，税收收入占地方财政收入比重达到70%，收入质量进一步提高。总体上看，今年的预算安排是符合我市实际的，是总结了前几年的经验做出的最有利的选择，特别是地方财政收入的安排，为我市实现高质量发展赢得了时间和空间。安排意见得到了省财政厅的肯定和支持。各级、各部门要统一思想认识，强化收入管理，全力做好收入组织工作，确保收入预算目标完成。

三、2019年财政工作主要任务

围绕全年总体思路和预算安排，重点抓好以下工作：

一是加强财源建设，促进财政高质量发展。各级、各有关部门要建立重点税源企业动态监控制度，完善财税库银联席会议制度，整合共享各类综合治税信息，加强税收征管，做到应收尽收。要以落实《大力培植财源增强财政实力的意见》为契机，夯实各级、各部门包抓财源建设责任，积极培育和支持有发展潜力的科技型企业，支持企业技术改造，延长产业链，加快存量财源建设。发挥市融资担保公司的作用，做好增资扩股工作，发挥贴息担保资金的引导作用，支持实体经济发展。要紧紧抓住钼、钒、锌、铁价格回升的有利时机，着力解决制约企业生产经营的困难问题，促进停产半停产企业达产达效，全力挖潜保增长。要认真落实各项减税降费政策，减轻企业负担，积极清理政府部门拖欠企业欠款，改善营商环境，支持民营经济发展。2019年，全市新增产值过亿元、纳税过千万元企业不少于10户。在扩大收入总量的同时，要进一步提高收入质量，全面规范非税收入管理，努力挤干水分，严禁虚增、虚收非税收入，促进财政收入高质量增长。

二是调整支出结构，保障重点支出需要。各级、各部门要把保工资、保运转、保基本民生作为首要的政治任务，集中可用财力优先做好“三保”工作，坚决守住“三保”底线。要积极盘活存量资金，把有限的资金用在关键领域和重点环节。要切实加快支出进度，严格执行限时办结规定，保证财政支出的均衡性和时效性。要强化预算意识、财力意识和风险意识，牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。按照中省要求，各级、各部门一般公务支出要较上年减少5%以上，市级单位运转经费已经压减5%，各县区也要按照不低于5%的比例调整2019年预算。要严格暂付款管理，从今年起，按照省上要求，未经本级政府批准和上级财政部门审定备案，一律不得出借财政资金，对以前暂付款要采取督促归还、扣款归还、预算核销等方式予以消化，建立对外借款终身负责制，并纳入省上考核，请各县区务必引起高度重视。

三是聚焦脱贫攻坚，保障基本民生需求。要重点补齐脱贫攻坚短板，按照“不低于地方一般预算收入的2%，且比上年增长20%”的规定，安排好专项扶贫资金，建立财政扶贫投入稳定增长机制，建立扶贫资金动态监控机制，加强扶贫资金监督检查，确保资金精准投放、安全使用，服务保障全市打好脱贫攻坚战。贯彻实施乡村振兴战略,大力支持乡村建设，深化农业农村改革，推动“三农”发展。同时，按照“保基本、补短板、可持续”的原则，重点支持就业、教育、卫生、科技、文化等社会事业发展。坚持量力而行、尽力而为，一方面，不做超越财力的过高承诺；另一方面，该补齐的短板必须补齐，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断完善保障，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

四是加强预算绩效管理，推进各项财政改革。各级、各部门要按照十九大关于全面实施预算绩效管理的要求，进一步树立绩效理念，强化绩效管理，建立健全财政支出全过程绩效管理机制，提高预算绩效评价的广度和深度，发挥资金的最大效益。做好专项资金绩效评价、部门整体支出绩效管理的再评价，及市级重点项目预算评审等相关工作，扩大对部门整体支出的绩效再评价范围。建立绩效评价结果应用机制，对绩效好的项目加大投入力度，对绩效不好的项目停止或减少预算安排。按照市以下事权和支出责任实施方案要求，抓好事权和支出责任划分改革落实工作。要深化和完善预算体制改革，做好预决算公开工作，进一步提高预决算公开的及时性、真实性和规范性。

五是防范化解债务风险，促进财政可持续发展。坚持“开前门”和“堵后门”并举，一方面，要把握中央实施积极财政政策，增加地方政府专项债券规模的机遇，认真策划一批重大项目，积极争取专项债券资金，支持全市发展建设。另一方面，要切实担当起财政可持续发展的责任，严格落实中省债务管理政策，将政府债务纳入预算管理，坚决刹住违规举债，规范PPP项目、政府购买服务、政府投资基金管理，规范平台公司的融资行为，杜绝政府违规担保融资行为，对违规举债的，严肃进行追责。各县区要严格按照各自制定上报的《政府隐形债务化解方案》，积极稳妥化解政府隐形债务，确保完成当年化解任务，严格将债务余额控制在红线以内，增强财政运行稳定性和风险防控有效性，确保市、县两级政府不发生债务风险。

六是加强国有资产管理，建立国有资产报告制度。去年，财政部印发了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，要求把资产管理放在与资金管理同等重要的位置，作为国家治理的基础工作，切实抓细抓实。要针对当前少数单位购置资产未通过政府采购程序、未按规定实行招投标，个别单位对资产不进行定期盘点、损坏或丢失的资产无人追究、造成国有资产浪费流失的现象，进一步查漏补缺，完善制度，统筹建立全面的国有资产管理体系，管好用好国有资产，推进资产与财务管理的有机衔接，做到资产配置、预算审批、资产处置规范有序，实现资产从“入口”到“出口”的全周期管理。要按照“产权清晰，配置科学、使用有效、处置规范、保障履职、监管有力”的目标，夯实各项基础性工作，全面提升国有资产管理水平。积极落实各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，向党和人民交一份“明白账”。  

七是加强行政事业单位财务管理，提高财务管理水平。2018年底，按照市政府安排，市财政局抽调人力，对市级行政事业单位的财务管理和公务卡使用情况进行了检查。检查发现，行政事业单位财务工作弱化、管理不规范等问题突出，一些单位财务管理制度不完善，执行不严格，缺乏节约意识；少数财务人员财经纪律意识和责任心不强；个别单位没有财务管理机构和岗位，财会人员变更频繁，身兼数职，内控制度形同虚设；个别单位流动资金管理松散，存在很大隐患风险等，必须引起各级、各部门的高度重视。今年，要把解决行政事业单位财务管理工作弱化问题作为一项重点工作，会同市纪委监委、市审计局开展调研，着力解决各单位工作中的困难与问题，督促各单位严格按照《预算法》、新《会计法》和国库集中支付制度等法律法规，完善管理制度，堵塞管理漏洞，夯实会计基础工作，从源头上防控风险，保护好干部。财政部门将努力做好服务，加强财务会计培训，指导各部门做好财务管理工作，不断提高各单位财务管理的科学化、规范化水平。

同志们，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市各级财税部门要在市委、市政府的正确领导下，迎难而上，开拓进取，扎实履职尽责，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩给党和人民交上一份满意的答卷！