在全市财政党风廉政建设工作会议上的讲话

市财政局党组书记、局长  刘仲林

（2020年4月29日）

同志们：

现在开会。

首先，召开全市财政党风廉政建设工作会议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会以及十三届省纪委四次全会、全国和全省财政党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务，强化政治担当，坚定不移把全市财政系统全面从严治党向纵深推进。

在主会场参会的有：市财政局领导班子成员，局属各单位、机关各科室负责同志，驻局纪检监察组、局机关纪委全体人员。在分会场参会的有：各县区财政局党组成员，纪检监察组、机关党委、机关纪委全体成员，脱贫攻坚领导小组各成员单位负责人。

下面，我代表局党组报告工作。

一、深入学习习近平总书记全面从严治党重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会以及十三届省纪委四次全会，全国、全省财政党风廉政建设工作会议各项工作部署

    党的十八大以来，习近平总书记围绕全面从严治党发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，为我们推进全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了遵循。

十九届中央纪委四次全会要求，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把“严”的主基调长期坚持下去，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

近日，习近平总书记在我省考察时强调，各级党委（党组）要切实落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。要把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为各项事业发展提供坚强保障。

十三届省纪委四次全会要求，要坚定不移正风肃纪反腐，深化拓展群众身边的腐败和作风问题专项整治，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，不断强化对权力运行的制约和监督，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章。

全国财政党风廉政建设工作会议明确，要把讲政治的要求贯穿和落实到履责尽责全过程，加快形成具有财政特色的管党治党制度体系，深入推进财政内控制度建设，积极有效发挥财政监督作用，将政府过紧日子的要求落到实处，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

全省财政党风廉政建设工作会议指出，要把党的政治建设摆在首位，强化对权力运行的制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

全市各级财政部门要认真学习领会习近平总书记重要论述和这四个会议精神，切实把思想和行动统一到各项新部署、新要求上来，以党的政治建设为统领，以永远在路上的执着和韧劲，以更加严实的作风、更加有力的措施，切实把全面从严治党和党风廉政建设工作抓紧抓实抓好。

二、贯彻落实新时代党的建设总要求，2019年全市财政系统全面从严治党工作取得新成效

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做到“两个维护”。一是全市各级财政部门深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，提振了干事创业、担当作为的精气神，解决了一批突出问题，涵养了风清气正的政治生态。二是以实际行动践行“两个维护”。各级财政干部通过赴红色教育基地现场学，举办纪念新中国成立70周年系列活动，开展“为公理财”大讨论等活动，“四个意识”“四个自信”更加牢固，落实“两个维护”更加自觉和坚定。三是认真学习贯彻党的十九届四中全会精神。局领导带头到基层和分管单位传达四中全会精神，开展交流研讨，谋划财政工作，着力提高财政治理体系和治理能力现代化水平。四是不折不扣落实党中央重大决策部署。按照党中央决策部署，全力支持打好“三大攻坚战”，2019年超额完成了债务化解任务，完成率达到220%；加大脱贫攻坚资金投入，加强资金使用管理，我市被省财政厅评为财政专项扶贫资金绩效评价优秀等次；深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题的教训，市级安排资金1.1亿元，支持秦岭生态环境保护。同时，牢固树立过紧日子思想，调整优化支出结构，保障和改善基本民生，积极落实减税降费政策，大力支持和服务实体经济发展。2019年，市财政局被财政部、人社部评为全国财政系统先进集体。

（二）强化责任担当，压紧压实主体责任。局党组坚持把党建作为首要政治任务，把党风廉政建设放在党建的突出位置，制定了《商洛市财政局党组落实全面从严治党主体责任清单》、《市纪委驻财政局纪检组落实全面从严治党监督责任清单》，严格执行清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责制度。把落实党风廉政建设责任制情况，作为科室、单位和个人奖惩、任免、评先、评优的重要依据，严格实行“一票否决”。建立了系统内部督查考核机制，实行月督查、季通报、半年检查、年底考评，确保任务落实。

（三）严肃党内政治生活，强化日常教育管理。局班子成员认真落实“双重组织生活”规定，带头讲党课，开展批评和自我批评。局党组严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决定。各支部认真落实“三会一课”制度，扎实做好民主评议党员工作。深化支部标准化建设，市直财政系统6个党支部被评为“标准化党支部”。各级财政部门开展了各具特色的党建品牌创建活动，市财政局着力打造“红心理财奔小康”党建品牌。坚持警示教育常态化，组织干部职工观看警示教育片，用身边事警醒身边人。运用赵正永、魏民洲、冯新柱、陆邦柱等反面典型案件，引导党员干部自觉“照镜子”“正衣冠”，进一步增强了党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识。

（四）认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。紧盯年节假日和主要时间节点，对系统内部各单位落实中央八项规定情况，特别是“三公经费”使用情况进行专项检查。上半年，抽调专人组成检查组，对局机关和9个局属单位“三公”经费预算执行情况开展了专项检查，针对存在的票据不规范、审批不严格等问题，及时进行了纠正。对漠视侵害群众利益、利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规收送礼金等问题，扎实开展专项整治。积极发挥财政职能作用，在市直单位带头树立“长期过紧日子”的思想，严控“三公”经费等一般性支出，严肃财经纪律，做到落实“八项规定”常态化。

（五）健全内部控制制度，从源头上预防腐败发生。全面落实《财政资金管理内部操作规程》，最大限度减少财政政策执行和资金拨付的自由裁量权，形成了内部制约制衡机制。完善了《商洛市财政投资项目评审管理办法》，对政府投资的重点工程项目，实行事前评审、事中监督、事后问效的全过程监管，有效节约了财政资金。编制了权力清单、责任清单和负面清单，全面公开预决算、政府采购、民生支出等信息，让财政权力在阳光下运行，有效防范了财政资金和干部风险，确保了干部资金“双安全”。

（六）坚持党管干部原则，从严从实加强财政干部队伍建设。制定了《商洛市财政局落实“三项机制”实施意见》，突出对干部品德、实绩、作风和廉政情况的考察，坚持政治标准，认真落实“双签字”廉政鉴定制度，坚持开展任前廉政谈话和廉政法规考试,在财政系统形成了“以德选人、以绩选人、以廉选人”的用人导向。加大干部培训力度，定期对党员干部进行集中培训学习，通过举办“财政大讲堂”、“支部书记培训班”，对财政干部进行全方位培训，进一步提高了财政干部履职能力和水平。

回顾总结一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但还必须清醒地认识到,全市财政系统全面从严治党工作，距离市委、市纪委监委的要求，还存在一定差距，形势依然严峻，任务依然繁重。主要是：一是管党治党从严不够，深入研究基层党建工作的精力偏少，仍存在重业务轻党建现象，少数支部抓党建和党风廉政建设责任落的不实。二是廉政风险排查不够深入，内控作用发挥还不明显，对重点领域和关键环节监管仍有漏洞。三是一些基层财政干部作风不严不实，从脱贫攻坚看，对政策不清楚、资金监管不严格的问题还不同程度存在。四是少数支部管党治党存在宽松软，对党员日常教育管理还不严格，个别党员干部不能自觉用党章党规党纪规范自己的言行，等等。对这些问题, 我们必须引起高度重视,举一反三，切实加以整改。

三、坚持严的主基调，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，加之受到新冠疫情冲击，财政收入下滑，财政支出刚性强、缺口大，收支矛盾进一步加剧。在严峻的经济形势下，各种矛盾最终都反映在财政工作上，都需要财政去兜底、去买单。越是面对困难挑战，越要从严管党治党。要把党的政治建设摆在首位，强化对权力运行的制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实担负起“两个维护”重大政治责任。近日，习近平总书记来陕考察，在陕西和商洛发展历史上具有里程碑意义。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,为我们做好新时代财政工作指明了前进方向。全市各级财政部门要迅速行动起来，周密部署、精心组织，把深入学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，建立健全常态化制度化学习机制，着力提高学习的针对性和实效性，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。各级财政部门要坚持把党的政治建设摆在首位，始终将“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持把党中央决策部署贯彻到谋划财政工作、制定财政政策的实践中去，以实际行动践行“两个维护”。要按照习近平总书记在陕考察重要讲话重要指示，逐条梳理，认真对照，只争朝夕，真抓实干，狠抓落实。在抓好疫情防控常态化前提下，要做好各项财政工作，坚持过紧日子思想，主动研究制定财政支持“六保”的政策措施，落实落细支持复工复产各项财税降费政策，支持打好打赢“三大攻坚战”，将“保基本民生、保工资、保运转”工作放在更为突出的位置，兜实兜牢“三保”底线，统筹做好疫情防控和支持经济社会平稳健康发展各项工作。

（二）扎实履行管党治党政治责任，坚定不移纠“四风”、树新风。全市各级财政部门要认真落实中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把主体责任落实到管党治党的全过程，贯穿到思想教育、干部管理、改进作风、组织建设、制度执行各方面，把党风廉政建设防到更加突出的位置，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。党组书记要认真履行第一责任人责任，自觉将党风廉政建设记在心上、扛在肩上、抓在手上，抓好班子，带好队伍，重点管好班子成员和下级党组织负责人；班子成员要充分发挥“关键少数”作用，履行好“一岗双责”，知责、履责、尽责，督促和推动分管科室单位切实把党风廉政建设和反腐败工作抓到位、抓到底。局属各单位党支部书记要切实履行好直接责任，加强对党员干部的日常教育和监督管理，既管思想、工作，又管纪律、作风，确保党风廉政建设工作全面落实。各级财政机关党委要协助党组抓好部署、推动落实，把党风廉政建设的各项任务分解到各基层党组织，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和全面覆盖、点面结合、层层明责的责任体系。各级财政机关纪委要认真履行好监督责任，主动接受派驻纪检监察组的业务指导，从落实廉政责任、进行警示提醒、指出廉政风险、推动制度落实等方面，加强监督、抓早抓小，严肃查处各类腐败问题。

要坚决破除形式主义官僚主义，坚定不移纠“四风”。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，加大明察暗访力度，严肃查处“一桌餐”“老板家宴”、分批异地操办酒席等“四风”隐形变异问题，真正抓出习惯、抓出长效。从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，坚决纠治只表态不落实、不担当不作为等问题，严肃查处不敬畏不在乎、敷衍塞责、数字脱贫、虚假脱贫等问题，防止文山会海反弹回潮，改进督查检查考核方式，不断推进财政系统作风建设。

（三）聚焦群众反映强烈的突出问题，集中精力抓好专项整治。一是抓好领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。结合各级财政部门开展的“拉托卖好、收受好处”整治，紧盯腐败风险高发的工程建设和矿产开发领域，加快推进建章立制，加强公共资源交易监督和诚信体系建设，挖出“潜规则”、斩断“利益链”，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为，营造支持发展的良好环境。二是加强疫情防控财税政策落实和财政资金监管。大力宣传政策，强化与疫情防控有关的费用补助、财政贴息、物资采购等监督管理，督促有关部门规范财务管理和会计核算，保障资金使用安全合规有效。三是持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况督查检查，严肃查处扶贫资金管理中的违法违规问题，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”。四是巩固侵害群众利益问题整治成果，严肃查处教育医疗、食品药品安全、生态环保等领域财政资金管理使用中的弄虚作假、以权谋私、截留挪用、滞留闲置等违法违规问题。五是持续抓好扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶和充当黑恶势力“保护伞”的财政干部，严肃查处，追责问责，并及时移交司法机关。

（四）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。在座的都是财政系统的关键少数，也是权力运行的关键，要发挥以上率下作用，以实际行动带动党员干部按规矩办事。一是保持高压反腐态势，强化不敢腐的震慑。要把“严”的主基调长期坚持下去，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。准确把握和运用“四种形态”，特别要在用好第一种形态上下功夫，注重抓早抓小，对出现苗头性、倾向性问题的，要及时咬耳扯袖。对地方债务、金融信贷、公共财政支出、公共资源交易等重点领域财政腐败问题，发现一起，查处一起。二是大力推进“财政云”建设，完善权力运行制约监督机制，扎牢不能腐的笼子。充分发挥财政云制度规范、流程透明的优势，加强对预算编制、政策执行、岗位利益冲突等重点领域、核心业务、重点环节风险防控，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，减少权力寻租空间，促进廉洁公开透明用权。深化内部控制制度建设，继续针对各类审计检查、财政监督检查中发现的资金管理使用问题和薄弱环节，进一步查找缺位点、风险点，健全完善内控机制，强化内控评价结果运用，使内控制度有效管用、内控执行真正到位。三要弘扬清风正气，增强不想腐的思想自觉。加强对党忠诚教育，大力弘扬延安精神、西迁精神，净化政治生态、厚植廉洁文化，弘扬清风正气，引导党员干部从中汲取信仰力量、查找党性差距、校准前进方向。扎实开展警示教育，以赵正永、魏民洲、冯新柱、陆邦柱等严重违纪违法案件为反面教材，以案为鉴、以案促改，筑牢拒腐防变的思想防线。四是要全方位支持派驻纪检监察组开展工作。支持和配合深化派驻纪检监察机构改革是健全党和国家监督体系的重大举措，是党组履行全面从严治党主体责任的重要职责。要经常与派驻纪检监察组沟通交流，大力支持纪检监察机构持续深化转职能、转方式、转作风，主动作为、提供载体、搭建平台，在办案经费、办公场所和各项保障上提供有力支持，确保派驻机构执纪执法工作顺利开展。

（五）坚持忠诚干净担当，打造政治过硬、纪律严明、本领高强的财政干部队伍。要深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实好干部标准，切实加强领导班子和干部队伍建设。要突出政治标准，注重在疫情防控、脱贫攻坚等重大任务、重大斗争、关键时刻考察干部。要加强干部人才培养，在全市财政系统深入开展“大学习大调研大练兵”活动，举办主题演讲、公文写作、财政业务、应知应会“四项竞赛”，不断提高财政干部专注主业、精通业务、干事一流的看家本领。要认真落实“三项机制”,旗帜鲜明为担当者担当，充分调动干部干事创业积极性，推动财政事业高质量发展。

同志们,全面从严治党永远在路上。我们要以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,不忘初心，牢记使命，坚定不移把管党治党责任牢牢扛在肩上,扎实推进全市财政系统全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、奋力谱写新时代商洛财政事业新篇章作出新的更大贡献！