柞水县财政局

关于印发《落实党风廉政建设“五个五”长效机制

实施方案》的通知

局属各单位，机关各股室：

《柞水县财政局贯彻落实党风廉政建设“五个五”长效机制实施方案》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

              柞水县财政局

               2017年4月17日

柞水县财政局

落实党风廉政建设“五个五”长效机制

实施方案

为了认真落实市纪委二次全会提出的责任落实、正风肃纪、执纪审查、巡查工作、干部管理“五个五”长效机制，努力实现县纪委十八届二次全会确定的责任落实要有新建树、正风肃纪要有新举措、执纪审查要有新规程、巡察工作要有新作为、队伍建设要有新提升的“五新”目标，结合我县财政工作特点和财政党风廉政建设实际，制定本实施方案。

一、指导思想与总体目标

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、各级纪委全会精神和省市财政反腐倡廉会议精神，以全面落实“五个五”长效机制、实现“五新”目标为突破口，提高政治站位，保持政治定力，严肃党内政治生活，强化监督执纪问责，坚决把纪律和规矩挺在前面，弛而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展，切实发挥财政监督管理职能，认真践行为公理财、为民服务宗旨，确保财政资金安全和财政干部安全，奋力实现廉洁理财总体目标，为全面完成财政工作任务、实现追赶超越发展提供坚强保证。

二、主要任务与责任划分

（一）在落实“两个责任”方面，着力抓好五项任务落实。

1、明确局班子主体责任清单和驻局纪检组监督责任清单，实行动态管理；签订班子成员“一岗双责”年度目标责任书和单位年度党风廉政建设工作目标责任书，实现责任全履盖。责任单位：局党组、纪检组。

2、建立主体责任履责台账和监督责任履责台账，实行履责痕迹管理。责任单位：局党组、纪检组。

3、落实《党政领导干部党风廉政建设纪实手册》，实行领导带头推进落实，定期督导检查。责任人：党组成员、班子成员。

4、制定实施《柞水县财政局问责实施办法（试行）》，实行“一案三查”，落实“一责三问”。责任单位：局党组、纪检组、监察室、办公室。

5、实行财政业务工作与党风廉政建设同部署、同检查、同考核，落实班子成员带队检查考核党风廉政工作制度。责任单位：局党组、纪检组。

（二）在深入正风肃纪方面，着力抓好六项任务落实。

1、贯彻落实“三项机制”精神，制定并落实《财政局落实主体责任日常管理考核办法》和《财政局工作人员考勤周通报月公示制度》等作风建设制度。责任单位：监察室、办公室。

2、在年度内重要时间节点和重要工作当中实行集体廉政谈话不少于4场次，对涉及党员干部苗头性、倾向性一般问题实行个别提醒或警示谈话不少于6人次（以“两个责任”履责台账和《纪实手册》记录为准）。责任单位：局党组、局班子及其成员。

3、根据财政队伍作风纪律实际，年度内开展干部作风纪律集中整顿活动不少于3次（有整顿方案和整改台账及相关资料）。责任单位：监察室、各股室、各单位。

4、年度内开展干部风纪明察暗访或专项检查不少于4次（以检查记录为准）。责任单位：纪检组、监察室、办公室。

5、年度内下发干部风纪问题通报两期（以通报文件为准）。责任单位：纪检组。

6、加强财政行风建设，半年组织检查和年终考核，自觉接受群众评议和各方面监督。责任单位：局党组。

（三）在执纪审查方面，着力抓好五项任务落实。

1、落实信访举报民情直通车制度，通过信访反映、电话举报、专项检查等方式，积极查找和发现涉及财政系统干部职工的违规违纪问题线索（以信访登记和检查结果通报为准）。责任单位：纪检组、监察室、办公室。

2、发挥财政监督检查职能，经常性开展财政财务管理大检查和民生资金、专项资金使用情况大检查，每年开展一次财政内部监督检查，从财政资金监督管理层面发现贯彻中央“八项规定”精神和执行上级政策规定等方面的问题线索，（以检查报告为准）。责任单位：政府非税收入管理局、农村财务管理局、财政监督检查办公室等相关局属单位，预算股、国库股、经建股等支出股室。

3、建立问题线索处理情况登记制度和统计月报制度，定期集体研制，妥善处置归类，严格把握政策界限，认真处置问题线索。责任单位：纪检组、监察室、各支出股室。

4、坚持挺纪在前，正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，用早、用准、用足第一种形态，使“红脸、出汗”形成常态。责任人：局党组成员、局班子成员、纪检组长。

5、严格落实《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，规范审查程序，实现审查工作规范化。责任单位：纪检组、监察室。

（四）在配合支持巡察工作方面，着力抓好三项任务落实。

1、认真学习和深刻领会《县委巡察工作办法》和《柞水县巡察工作五年规划》，主动接受巡察，坚决配合做好巡察工作。责任单位：局党组、纪检组。

2、制定整改方案，建立整改台账，及时反馈报告，认真抓好涉及财政部门巡察发现问题的整改落实工作。责任单位：局党组、纪检组、监察室、办公室。

3、积极推荐财政财务管理领域业务骨干，充实县纪委巡察工作力量。责任单位：纪检组、办公室。

（五）在干部队伍管理方面，着力抓好六项任务落实。

1、加强廉政宣传教育，充分利用各种形式，深入开展思想政治教育、廉政形势教育、廉政文化教育和典型案例警示教育，教育干部筑牢思想防线，争当廉洁理财模范。责任单位：局党组、纪检组、监察室、办公室、信息中心。

2、加强述职述廉述效，每年12月组织局属单位和机关股室负责人开展1次述职述廉、述效活动，三年轮换一次，督促落实主体责任和带头做到廉洁自律。责任单位：局党组、纪检组。

3、加强廉政风险防控，认真落实财政局内部控制制度，逐步健全操作规程，从外部环境、业务流程、管理制度等层面严密防范廉政风险。责任单位：监督检查办公室。

4、加强内部监督管理，按照打铁还须自身硬的要求，每年选取6个单位开展一轮内部财务检查，查纠和整顿违纪违规问题，当好财经纪律和财务制度的执行者、维护者和监督者。责任单位：纪检组、监督检查办公室。

5、加强选人用人工作。认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，积极推荐选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，群众信得过的优秀干部。责任单位：局党组、纪检组。

6、加强纪检监察队伍建设。充实财政党风廉政建设领导机构，调整兼职纪检监察员力量，持续深化“三转”，强化业务培训，全面完成年度纪检监察业务工作考核任务。责任单位：局党组、纪检组。

三、工作要求与保障措施。

（一）深化全面从严治党的思想认识。深刻认识从严治党、以规治党的政治生活新常态，深刻认识财政反腐倡廉的严峻形势和压力挑战，深刻认识为公理财、为民服务的职能职责，教育引导财政干部主动顺应形势变化，时刻保持清醒头脑，切实转变思想观念，自觉运用十八大以后的新思想、新部署、新要求，武装头脑，指导实践，着力提升“不想腐”的思想境界。要突出思想政治建设，教育党员干部加强党性修养，始终保持先进性和纯洁性。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和民主集中制，在思想上、政治上、行动上与上级保持一致，进一步完善议事规则和决策程序。要全面加强党内监督，切实履行好教育、提醒、警示、预防的责任。班子成员要从自身做起，率先垂范，以上率下，发挥表率作用。

（二）加强党风廉政建设的组织领导。要强化担当，形成共识，切实增强落实“两个责任”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任，切实把党风廉政建设工作记在心上、拿在手上，落实到行动上、体现到工作上。局党组对财政系统党风廉政建设主体责任负总责，党组书记是第一责任人，党组成员负领导责任，负责包抓自己所分管和联系单位的党风廉政建设工作，每半年对责任制落实情况进行一次研判，年终进行全面总结考评。要按照“一岗双责”的要求，对承担党风廉政建设责任实行“签字背书”。要结合工作分工，厘清责任清单，真正做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，全面形成压力级级传导、责任层层落实的局面。

（三）健全推进落实的体制机制。调整和加强反腐倡廉建设工作机构及专兼职纪检监察员队伍，定期研究分析财政系统反腐倡廉形势，谋划落实党风廉政建设和反腐败工作。完善组织协调机制，充分调动各方面参与反腐败工作的积极性、创造性，全面形成反腐败工作的强大合力。完善责任落实制度，形成责任和压力向下传导机制；完善作风建设督查巡察制度，对违反八项规定典型案件、违反机关效能建设制度等行为及时查处；完善执纪监督保障制度，推行诺廉评廉述廉制度。健全责任倒逼工作机制，落实局长责任倒查制度和量化用廉制度。

（四）继续保持正风肃纪的强大压力。要坚持经常抓、抓经常，坚持越往后执纪越严，对规避监督、变相吃喝、超标接待、公款消费、公车私用、私车公养、大操大办婚丧事宜、违规发放津贴补贴、差旅报销审核不严等“四风”问题，一律从严查处。要密切关注“四风”新形势、新动向，对纪律审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。要综合运用作风巡查、明察暗访、信访举报等形式，常态化开展作风纪律监督检查。要严格审查违反八项规定精神的行为，从严从重查处，点名到姓通报，并严格追纠违纪者所在单位负责人的主体责任和监督责任。

（五）切实强化财政权力的运行监督。要努力打造阳光财政，深入推进财政改革，完善转移支付管理办法，科学编制预算，严格执行预算，扎实开展财政预决算、部门预决算和“三公经费”公开工作；深化国库集中支付改革，加强银行账户管理，强化结余结转资金和财政专户资金监管，盘活存量资金；加强财政项目资金监管，推进政府购买服务，强化政府债务管理。进一步严肃财经纪律，以贯彻执行新《预算法》为契机，严格执行《会计法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等财经法律法规，严格执行《行政事业单位会计制度》及其相关规章制度，深入开展财政财务清查、会计执法检查、“小金库”清理、民生资金专项检查等专项治理，查纠违规违纪违法，堵塞管理漏洞，提升管理效益。

（六）不断加强廉政风险的预防控管。要结合“两学一做”、“抓转促”专项整治和干部作风纪律集中整顿等活动，积极开展宗旨教育、理想信念教育和党风党纪、廉政法规教育，引导财政干部筑牢拒腐防变思想道德防线；邀请司法、检察、纪委领导开展法治教育、预防职务犯罪教育和廉政形势教育，适时举办廉政法规培训班。要高度重视财政内部控制和内部监督，完善业务岗位制约，强化单位内务管理和干部作风纪律监督，确保分管范围内的资金不出问题、单位不出问题、干部不出问题；要加强对镇财政所业务指导和资金使用方面的督促检查，加大对各所、各单位、各股室账务的内部轮检轮审力度。

（七）充分发挥班子成员的表率作用。要坚持抓班子带队伍，牢固树立第一身份是党员、第一职责为民服务、第一要务抓发展的思想观念，自觉增强党性意识和看齐意识，站稳政治立场，把准政治方向；要坚持领导带头、以上率下，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉把八项规定各项要求落实到工作生活全过程，为党员干部做出表率；要争当从严治党的明白人、落实责任的带头人和正风肃纪的局中人，事事处处高标准严要求，树立标杆、率先垂范，引导形成风清气正的良好环境。

（八）努力形成党风廉政建设的工作合力。要树立全县财政“一盘棋”的思想，加强上下沟通与系统联动，形成整体推进反腐倡廉建设的合力。对腐败问题要旗帜鲜明、态度坚决，决不能压案不查、瞒案不报，甚至为违纪违规说情、干扰纪律审查工作开展；要及时解决纪检监察组织工作中遇到的问题，积极为工作开展提供经费支持和人力保障。全体专兼职纪检监察员要牢固树立忠诚、干净、担当的政治信念，严格遵守“十必须”“十不准”，在完成本职业务工作的同时，加强纪检监察业务学习，高质量做好纪检监察业务工作。