崔孝栓同志在县委十八届五次全会上的讲话

（2018年8月9日）

按照会议安排，我就经济工作讲几点意见。

一、上半年经济运行情况

今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实追赶超越、“五个扎实”要求，加快实施“五新”战略任务，统筹推进改革发展各项工作，全县经济运行总体平稳、稳中向好。截止6月底，全县实现生产总值34.35亿元，增长10%；固定资产投资72.08亿元，增长17%；社会消费品零售总额6.61亿元，增长10.9%；财政总收入2.21亿元，同口径增长4.3%，地方财政收入0.97亿元，同口径增长5.3%；城镇居民人均可支配收入12278元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入4808元，增长9.6%。

一是脱贫攻坚成效显著。春季攻势和夏季行动扎实开展，宁商扶贫协作不断深化，木耳产业“1153”工程顺利实施，5个菌包生产厂建成运营，发展栽植基地5个，培育专业村13个、乡村游示范村6个，中药材规模种植1.97万亩，全县有劳动能力的贫困户实现长效产业全覆盖。建设通组道路42公里，巩固提升安全饮水28个村，新建和改造高低压线路119杆公里，扶贫搬迁主体完工1047套，危房改造1474户。旅游“四联”扶贫经验在中省推广，柞水木耳成为陕西首个纳入“国家品牌计划”的特色产品，我县被国新办邀请参加中外媒体记者见面会，介绍脱贫攻坚经验。

二是项目建设稳步推进。86个重点项目完成投资93.69亿元，其中，21个市级重点项目完成投资46.68亿元，占市任务的78.32%。小岭光电产业园等65个项目投资完成率在55%以上，澳凯光电一期等项目建成投产。42个重大前期项目启动前期工作，固体废弃物利用等6个项目开工建设。丝博会暨西洽会签约招商项目36个192.8亿元，居全市第一；落实招商到位资金51.1亿元，其中省级项目到位资金47.4亿元。

三是产业发展步伐加快。持续开展“百人包百企”活动，同兴轧钢、博隆矿业、金正公司等重点企业复产，中博农业等2家企业成功纳统，实现规上工业总产值99.4亿元、增加值16.09亿元，分别增长21.8%、14.6%，工业产销率达96%。全国全域旅游示范县创建有序推进，举办了秦楚古道杜鹃花节等系列活动，接待游客433万人次，实现旅游总收入24.3亿元，分别增长22.7%、26%，被评为“中国最美休闲度假胜地”。农业增加值增长3.1%,西川被评为全国“一村一品”示范村，联丰等7个村申报为省级三变改革“千村试点村”，下梁镇获批全国农业产业强镇建设示范单位。

四是城镇建设统筹推进。启动了县城总体规划第三轮修编，完成了县城提升改造方案设计。县城中心片区棚户区改造稳步推进，城区供气加气站设备完成安装调试，3处亲水平台主体建成，污水处理厂提标改造完成，河西地质灾害综合治理主体完成80%，老城区供水工程改造7000余米，修建各类阀井120座。

五是生态环境持续改善。中省环保督查反馈问题整改工作强力推进，秦岭生态环保执法检查、生态保护红线划定和第二次全国污染源普查工作取得阶段性成效，铁腕治污降霾力度不断加大，河长制、田长制全面落实，治理水土流失面积59.8平方公里，造林绿化2.93万亩，矿山植被恢复9700余平方米。城区集中饮用水源地水质达标率100%，出境河水达到地表水Ⅱ类水质标准，县域环境空气质量好于二级以上天数为162天。

六是社会民生保障有力。民生支出占财政总支出的87.3%，中小学配套设施建设完成投资1020万元，高考二本上线率57.3%，首次突破500人大关。新农合定点医疗机构“一站式”即时结算覆盖率100%，中国渔鼓文化之乡获得命名。十大民生实事扎实推进，65岁以上老年人免费乘公交及柞水人10元游柞水政策全面推行，转移就业3.53万人次。安全生产、防汛抗旱、信访维稳工作扎实有效，全县大局和谐稳定。

上半年，在国际国内环境复杂严峻的形势下，全县上下团结奋进、戮力攻坚，成绩来之不易。同时，我们也要看到当前经济运行中存在的问题和不足：虽然生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城乡居民人均可支配收入等指标全市排名靠前，但仍没有完成预期；农业总产值、财政总收入增速等指标全市排名靠后，规模以上工业增加值、地方财政收入增速等传统优势指标被挤出了第一方阵。我们还要看到，当前经济下行压力持续增大，政府债务负担不断加重，财政收入矛盾越发突出，下半年我们面临的压力和挑战有增无减。对此，我们要保持定力、增强耐力、坚定毅力，紧盯目标砥砺前行，全面完成各项任务。

二、下半年重点工作

下半年，我们要抢抓中央实施积极财政政策、稳健货币政策和稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等宏观政策机遇，认真落实省委十三届三次全会和市委四届五次全会的部署要求，聚力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹抓好重大项目、工业振兴、全域旅游、城乡建设和民生改善等重点工作，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推进全县经济高质量发展。

（一）聚焦现行标准，打赢脱贫攻坚战役。深入贯彻习总书记“三个着力”重要指示，瞄准深度贫困精准发力，既不降低标准，也不吊高胃口，努力在现行标准下提高脱贫质量，确保完成15个贫困村退出、9500名贫困群众脱贫任务，力争完成23个贫困村出列、1.01万贫困群众脱贫的高线目标。一要壮大脱贫产业。扎实开展脱贫攻坚秋季冲刺和冬季决胜，继续深化“三带一创”产业扶贫模式，做强“一主两优”脱贫主导产业。加快中博等5个菌包厂生产进度，力保秋季菌包按期下田。加速木耳分拣厂、木耳大卖场、废弃菌包循环利用等延链项目建设，抓好柞水木耳香港参展筹备工作，扩大品牌影响。持续推进核桃、板栗等传统产业提质增效，大力发展林下经济，统筹抓好中药材规模种植、花卉、构树等特色产业，做强营盘、下梁、凤凰乡村游品牌，创建西川省级乡村旅游示范村。二要夯实发展基础。快速推进基础设施“三提升”和“两房”建设，8月底前拟退出贫困村基础设施要全面到位，移民搬迁2017年项目和2018年1、2人户项目必须达到入住条件，危房改造全部竣工并实现入住；9月底前嘉禾小区必须达到入住条件；10月底前完成所有移民住房项目质量验收及分配工作；年底前建成8家移民搬迁社区工厂。三要凝聚攻坚合力。全面落实脱贫攻坚各类政策，细化国企、高校、卫生三大体系帮扶措施，大力开展“万企帮万村”扶贫行动和扶志扶智六大行动，增强群众内生动力和自主发展能力。全面落实《十条扶持政策》，抓好宁商扶贫协作和框架协议落实，推进城乡建设用地增减挂钩指标流转，通过组织化、股权化、市场化方式壮大村级集体经济。

（二）聚焦结构调整，抓好重点项目建设。树牢抓经济必须抓投资，抓投资必须抓项目理念，通过项目建设优化产业布局，调整经济结构。一要加快项目建设。扎实推进86个重点项目建设，对马耳峡水库等3个未开工项目，要加大协调力度，力争8月底前开工，确实无法开工的要按程序替换。对县城中心片区棚户区改造等18个欠进度项目，要集中力量化解建设难点、堵点，力争在9月底前赶上平均进度。对终南山泉技改及生产线扩建、特医食品加工等拟观摩项目，要好中选优，突出特色，打造看点，确保10月中旬前达到观摩标准。二要强化包装推介。认真研究国家投资政策导向，以主导产业、“一主两优”、基础设施、城市建设、环境保护、民生工程为重点，精心做好项目策划包装工作，谋划重大战略性项目30个以上，总投资额100亿元以上，其中10亿元以上项目不少于5个。围绕“第六届陕南绿色循环经济项目合作交流活动”“第八届陕粤港澳合作周”和“第二届客商大会”等节会，做好优势项目宣传推介。加快出台《总部经济项目实施办法》，严格落实丝博会35个签约项目县级领导包抓责任，全力破解影响项目落地难题，力争11月底前合同项目履约率达100%、资金到位率达35%以上，年底前20个签约项目开工建设，全年实现到位资金80亿元以上。三要优化营商环境。继续深化“放管服”和商事制度改革，加快出台优化提升营商环境三年行动计划，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推动“互联网+政务服务”，加快政务服务网上大厅和“12345”便民热线平台建设，确保年内实现市县联动、系统集成、一网通办。

（三）聚焦秦岭保护，抓好生态环境治理。全面落实习总书记对秦岭北麓西安境内违规建设别墅问题重要批示精神和中省生态环境保护大会精神，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。一要重拳整治突出问题。认真落实中省环保督察和秦岭生态环境保护专项督察反馈问题整改要求，针对反馈我县的37个问题，加大整改力度。同时，结合正在开展的秦岭违规建筑及生态环境突出问题整治专项行动，全面排查、举一反三，严肃整治项目手续不全、违法占地、河道滥采乱排等突出问题，集中力量规范一批、打击一批、取缔一批，依法从严查处典型重大环境违法案件，确保10月底前所有问题全面整治到位。二要全力防治环境污染。持续打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“气十条”“水十条”“土十条”等环保措施，大力实施丹江等流域污染防治四年行动计划，做好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”、污染减排和农村环境综合整治等各项工作。进一步夯实各级河长管理责任，推行秦岭生态保护网格化管理，加快垃圾、污水处理设施建设，9月底前完成西川园区4个污水站和马房子村污水管道铺设任务。三要大力发展绿色经济。加快实施生态建养工程和生态湿地培育，抓好新一轮退耕还林、天保二期、重点防护林建设、重点区域绿化和其他造林工程，推进省级森林城市创建工作。加快饮用水源区、水土保持区、生态脆弱区和工矿废弃地裸露山体植被恢复，加强野生动植物保护和森林资源管理，大力发展“生态+农业”“生态+旅游”“生态+体育”等“生态+”产业，真正让绿水青山变成金山银山。

（四）聚焦风险防控，保障财政金融安全。牢固树立风险防范意识，严格财政资金管理，严控政府性债务，进一步规范金融秩序，全力保障县域经济健康安全运行。一要防范化解金融风险。制定防范化解重大风险攻坚战行动实施方案，建立健全联动机制，深入开展防范非法集资活动，全面排查金融机构、商业企业非法集资风险，提前介入风险处置，保持金融市场秩序持续稳定。严格金融活动监管，严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动，提高金融服务实体经济能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。二要从严防控政府债务。认真落实省市政府性债务约谈会议精神，积极稳妥化解政府债务，管好用好政府债券。出台严控政府债务管理办法，认真执行“三重一大”集体决策制度，加强项目审批、变更、预决算管理，严守举债政策红线和额度红线，坚决将新上项目限定在收益类项目范围之内。整合各类闲置资产，积极争取债券资金、统筹各方资金，10月底前消化一批政府性债务。三要严格预算收支管理。深化财税征管体制改革，全面做好流程梳理、信息共享、系统整合工作，健全财税收入监控、预测、预警机制，强化重点行业、重点领域、重点税种跟踪监控，确保重点企业税收及时足额入库。精准对接国家公共投资重点和产业政策，提前掌握国投项目和资金信息，加大专项资金争取力度，确保全年争资8.3亿元以上。全面落实《预算法》和“八项规定”实施细则，强化预算执行管理，从源头控制和压缩“三公经费”，严格预算追加审批程序，坚决杜绝超预算支出，做到收支平衡。

（五）聚焦工业振兴，提升经济发展质量。以创建国家科技创新驱动县域经济发展示范县为契机，着力调结构、促转型、转动能，加快建设现代化工业体系。一要壮大工业经济体量。全面落实“工业17条”，用活用好工业发展基金，持续开展“百人包百企”活动，确保澳凯光电、贝恒建材等新投产企业全面释放产能，大西沟矿业、博隆矿业等企业逐步满负荷生产。大力开展“五上企业”培育行动，年内新增纳税过千万企业不少于2家，两大工业园区工业产值不低于180亿元。适时组织企业参加省内外各类工业品展销会和促销活动，拓展营销渠道，力争工业产销率达96%以上。二要推进工业转型升级。全力推进盘龙公司技改、固体废弃物资源利用等22个重点工业项目建设，支持盘龙、智达、共建中兴等重点企业技术改造、建设新型研发平台，确保工业投资和技改投资同比增长15%以上。三要培育高新技术产业。围绕落实《中国制造2025商洛实施方案》，大力发展生物医药、绿色食品产业，培育发展清洁能源、智能制造产业，创新发展新能源、新材料等战略性新兴产业。抓好现代工业产业园建设，加快县域工业集中区电子商务中心、物流中心及标准化厂房建设，培育打造一批创新型领军企业和“特尖专精”小微企业，引进一批新材料、电子、钛深加工等高新企业。

（六）聚焦全域旅游，融合带活第三产业。围绕创建“全国全域旅游示范县”，完善旅游要素配套，加快旅游与三次产业的融合发展，进一步繁荣三产服务业。一要大力发展全域旅游。加快全国全域旅游示范县创建步伐，确保九天山4A和省级旅游扶贫示范县创建成功，力争年内新增省级旅游特色名镇1个、省级乡村旅游示范村1个。加速莫奈·云来谷、终南山国际森林康养等重大旅游项目建设，抓好通景区公路、A级公厕、生态停车场建设。积极参加陕南三市生态旅游推介，开展十大旅游品牌评选和营销活动，办好“住秦岭老屋·享层林尽染”等系列活动。强化旅游服务主体归口管理，着力提升涉游行业服务水平，提高游客满意度，力争全年接待游客突破800万人次。二要大力发展服务产业。围绕完善旅游要素，大力实施“旅游+”工程，带动三产服务业同步繁荣。发展一批高质量、有特色的主题酒店、旅居客栈、高端民宿、休闲农庄、美食街区，加快全国电子商务进农村综合示范县创建，积极扶持特色农产品品牌建设，使更多优质“柞货”成为旅游商品。大力发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、探秘体验等旅游服务新业态，深入挖掘传统文化，加快渔鼓歌舞剧《渔鼓情深》进景区步伐，不断丰富旅游度假产品供给，力争新打造知名旅游商品10种，培育标准化旅游超市12个、经济型旅游酒店20个，全年新增个体工商户712户，服务业占GDP比重达到30%以上。三要大力发展数字经济。以全域旅游+互联网为切入口，加快谋划和布局数字经济，培育信息产业核心业态、关联业态、衍生业态，发展数字农业、数字物流、数据金融、智慧医疗、电子商务等数字经济主体产业，促进三次产业数字化融合。大力实施大数据示范工程、智能化工程，建设智慧旅游城市大数据中心，实施“数字城管”建设，完善朱家湾村、石瓮子社区等美丽乡村信息互动终端、多媒体服务终端等数字化基础设施建设。围绕生产信息化、经营信息化、管理信息化、服务信息化，加快大西沟、盘龙、欧珂等企业智能化改造步伐，提升信息基础设施服务、网络信息技术产业创新发展等能力，培育经济社会发展新动能。

（七）聚焦新型城镇，促进城乡协调发展。聚力补齐城市软硬件设施“短板”，统筹推进县城和重点镇建设，进一步加快新型城镇化步伐。一要推进中心县城建设。坚持规划建设并重、提升拓展并举、经营管理同抓，纵深推进“县城建设提升年”行动，以市政环卫、海绵城市、景观美化等项目为重点，抓好城市综合体和特色街区建设，力争9月底前启动县城中心片区棚改工程，10月底前完成县城控制性规划修编，11月底前完成石镇大桥拓宽工程。二要加快城镇和特色小镇建设。要抢抓全市第二批秦岭特色小镇建设机遇，抓好营盘国家运动休闲特色小镇建设。启动水阳高速开通应对工作，完善高速开通应对方案，推进杏坪、凤凰、小岭三镇联动发展，完成凤凰古镇历史文化街区划定及历史建筑确定，加快S315凤镇过境路建设，确保水阳高速公路开通前建成通行。快速启动S315损毁路段道路复修工程，10月底前完成项目报批工作。三要提升城镇管理水平。巩固国家卫生县城创建成果，进一步完善交通、环境、应急、市政设施运行等城镇管理体系，推进小区物业化、规范化管理，对标完成园林县城问题整改，确保年底前通过省级验收。坚持精细化执法管理，突出重点难点治理，建立违法建设长效管理机制，强化城市“六乱”整治，加大拆违控违力度，严查违建行为，逐步实现城市监管常态化、执法规范化、管理长效化。

（八）聚焦以人为本，切实保障和改善民生。坚持民生优先，民生先动，加大社会事业和民生领域投入，落实好各类民生政策，增强广大人民获得感和幸福感。一要大力发展社会事业。持续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县及教育信息化创建工作，继续实施第三期学前教育行动计划，全面建成6个改薄项目。加快县医院住院楼项目建设，规范疫苗预防接种管理，完成县妇女儿童医院医共体建设。继续开展“送欢乐乡村行”文艺巡演活动，扎实抓好五华山发射台道路和广电网络覆盖工程。完善劳务输出对接机制，积极用好宁商劳务协作平台，加快就业创业基地建设，8月底前完成“市级创业孵化示范基地”申报，年底前认定就业扶贫基地2个以上。切实解决好农民工欠薪问题，确保不发生较大规模的欠薪事件。二要办好民生十件实事。坚决履行县政府向全县人民作出的承诺，认真办好教育、医疗、养老等实事。结合县城中心片区棚户区改造，提前谋划好县城中心片区地下停车场，更好地解决县城“停车难”问题；加快集中供气供暖进程，9月底前实现盘龙观邸、金正大厦、国税家属院等住宅区试供气，11月底前实现部分小区正式供暖；尽快完成县中医院迁建后续建设项目方案变更手续；加快终南颐养苑项目装修建设，元旦前正式运营；扎实抓好教育之城项目前期工作，务必于年底前完成用地征迁工作，其他民生政策要继续抓好执行。三要营造安定和谐环境。认真落实《地方领导干部安全生产责任制规定》，加快“六化”体制机制建设，继续抓好安全生产三项攻坚行动，加强重点行业领域和重要节会的隐患排查和执法检查，严惩违法生产经营行为，坚决防范重特大事故发生。继续深化“信访积案攻坚化解年”和“信访矛盾化解攻坚战”活动，加强立体化社会治安防控体系建设，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，妥善处置突发性应急事件，维护社会稳定。同时，要抓好山洪、滑坡体、泥石流等灾害防御性安排，做好高温等极端天气应对工作，尽力降低对群众生产生活的影响。

同志们，做好下半年的经济工作，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，持续用力，精准发力，以高质量发展谱写追赶超越新篇章，为改革开放40周年交上一份满意的答卷。