聚焦中心 忠诚履职

努力把财政系统全面从严治党工作引向深入

——在全市财政系统全面从严治党工作会议上的讲话

王相阳

（2018年3月23日）

同志们：

刚才，局党组书记、局长刘仲林同志代表党组全面总结了2017年全面从严治党工作情况，安排部署了2018年工作任务。仲林同志的讲话全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，也充分体现了局党组贯彻中、省、市纪委全会和省财政厅全面从严治党工作会议精神，以永远在路上的坚韧与执着，推进全市财政系统全面从严治党向纵深发展的鲜明政治态度和责任担当，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就落实全面从严治党，严格监督执纪问责，讲三点意见。

一、准确把握形势任务，进一步坚定推进全面从严治党的使命担当

党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，对新时代中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程，做了全面部署，为我们推进全面从严治党指明了方向，明确了目标。十九届中央纪委二次全会全面贯彻落实党的十九大精神，对全面从严治党进行再动员、再部署，鲜明宣示了全面从严治党要“重整行装再出发”。

省、市纪委全会对全面从严治党作出部署。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，充分认识全面从严治党的重大意义、长期性和宝贵经验，进一步夯实全面从严治党政治责任，巩固和发展风清气正的政治生态。面对新的形势和任务，全市财政系统各级党组织和纪检监察机构要把学习贯彻中省市纪委全会精神，特别是把学习习近平总书记重要讲话与学习十九大报告、新党章结合起来，在学懂弄通做实上狠下功夫，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深刻领会坚持党的政治建设为统领的精神实质。要充分认识到，全面从严治党，就是要“把权力关进制度的笼子里”，建立法治国家、法治政府和法治社会，使党发挥引领全局的作用，提升党长期执政能力。

刚刚过去的2017年，是全市财政系统党风廉政建设深入开展、成效明显的一年。一年来，全市财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党，以落实党风廉政建设主体责任、严格执行中央八项规定、加大纪律审查力度为重点，以专项治理促进整风肃纪，深化政风行风建设，从各级领导班子和领导干部做起，从具体问题抓起，旗帜鲜明整饬风纪、惩贪治腐，巩固和发展了全市财政系统风清气正、干事创业的良好局面。

全市财政系统纪检监察机构聚焦中心、忠诚履职，以纪检监察“五个五”长效机制建设为抓手，围绕“三项重点任务”，从严监督执纪问责，严肃查办各类违法违纪问题，各项工作都取得了新成绩，为加快追赶超越和财政改革与发展做出了重要贡献。全市财政系统党员干部队伍身处改革发展的最前沿，承担的任务很繁重，履行的责任很重大，面临的矛盾最直接，但同志们能够密切配合局党组和驻局纪检组推进管党治党各项工作，做到了严于律己、勤勉敬业，尽心尽职、无私奉献，为全市财政改革发展付出了辛勤的汗水，共同树立和维护了财政干部的良好形象。在此，谨向全市财政系统各级党组织和纪检监察战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到目前工作中存在的问题和不足。一是“两个责任”落实不够到位。有的党组织管党治党意识不强，落实“两个责任”不够有力，压力传导不够到位，还存在层层递减的现象。二是重业务、轻党建问题在个别单位有所表现。个别单位党组织对党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，业务工作和党建工作依然存在“两张皮”现象，在抓党建促业务、以业务工作绩效体现党建工作成效上还需再探索。三是个别单位对财政权力监督制约不够有力，对“纪律约束没有例外”的认识不深刻，一些领域或关键岗位人员依然抱着侥幸心理，特别对中央八项规定、廉洁从政准则、为民服务规范、领导干部报备制度等执行得不坚决、贯彻得不彻底。四是“四风”问题存在反弹风险，个别单位“四风”问题树倒根存，享乐主义和奢靡之风禁而不绝，形式主义、官僚主义积习难改，一些深层次的矛盾还没有得到根本解决。

这些问题表明，我们个别领导干部还没有从思想深处真正领悟到中央坚定不移推进全面从严治党的决心和力度，宗旨意识淡化，遵守党规党纪意识不强，全面从严治党的“弦”绷得还不紧，对实践好“四种形态”重要性认识不到位，还在用过去的方式和思维应对当前的形势，“两个责任”落实“上紧下松”“上热下冷”的现象还没有得到彻底解决，形式主义、官僚主义没有彻底根除，可能引发腐败的问题隐患仍然不同程度存在。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、深化思想认识，以永远在路上的执着，把全市财政系统全面从严治党引向深入

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，落实全面从严治党任务，做好全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。

一要加强党的政治建设，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的政治建设是党的根本性建设。财政工作是党和国家工作的重要组成部分，要切实加强党对财政工作的统一领导。全市财政各级党组织和党员干部必须时时处处讲政治，要坚决维护习近平总书记的核心地位，持续推进“两学一做”常态化制度化，引导广大党员结合感悟总书记梁家河岁月，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，牢固树立“四个意识”，切实增强对习近平总书记核心地位的政治认同、思想认同、情感认同，始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，精心组织和推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级党组织和广大党员，始终在政治立场、方向、原则、道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把严肃党内政治生活贯彻落实到党员干部日常监督、干部教育管理、党组织班子建设之中，严格落实好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，用好批评与自我批评的锐利武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。纪检监察机构要协助党组织认真落实党组织在选人用人上“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，认真做好廉政意见回复，为党组织选人用人提供坚强保证。

二要强化责任意识，认真落实全面从严治党的主体责任。要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，夯实“两个责任”，深入开展“落实‘两个责任’深化年”活动，加强监督检查。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，凝心聚力抓好职责范围内的全面从严治党各项工作。局机关各科室单位主要负责人既要把管党治党政治责任落细落实，又要贯穿到各自管理的业务范围之中。纪检监察机构要强化使命担当，严格按照党风廉政建设责任清单、工作清单、任务清单，强化检查督导，建立完善工作记实制度，实现全程留痕。要建立健全责任体系，必须坚持以上率下，一级带一级、一级抓一级，层层传导压力，建立横向到边、纵向到底的责任体系。要按照市纪委四届三次全会提出的“3+2+5”工作模式，细化党组织和书记、班子成员三级“责任清单”，做实主体责任和约谈提醒两本“纪实台账”，落实好清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年终考责五项制度，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。要采取调研、约谈、听取汇报、述责述廉等方式，加强对履行全面从严治党政治责任的督导，切实解决管党治党宽松软的问题。适时开展述责述廉活动，检查检验主体责任落实成效。要加大追责问责力度，对不落实或不认真落实管党治党政治责任的人和事以及组织领导不力、不正之风得不到有效治理的、发生重大腐败案件、“四风”问题屡禁不止的典型问题，既要追究当事人责任，还要追究主体责任和监督责任，让失责必问成为常态。

三要突出问题导向，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。财政工作职能重要，社会关注度高，廉政风险隐患在一些领域和环节严重存在，对此，我们要保持高度警觉。要锲而不舍落实中央八项规定精神，加强对八项规定实施细则和市委实施办法的监督检查，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，抓出习惯，成风化俗。要紧盯老问题、关注新动向，坚决查处公款消费高档白酒、利用内部食堂搞公款吃喝、变换方式搞隐秘聚会和“一桌餐”等隐形“四风”问题，对顶风违纪的，一律露头就打、揪住不放、从严查处，做到越往后执纪越严。要紧盯“关键少数”。作风好不好，关键看领导。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，是作风建设的风向标和指示灯，要带头反对特权思想、特权现象，带头转变作风，带头深入基层调查研究，带头转变会风文风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

四要增强纪律教育的针对性，持续加大执纪审查力度。把党章党规党纪作为党组中心组理论学习、党员干部学习教育培训的必修课。凡查结的典型违纪违规案件都要在本单位开展警示教育，用好反面教材，举一反三、以案明纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。一是深化运用“四种形态”。运用“四种形态”，要抓在经常，严在日常，干部有问题就要批评教育，常咬耳朵，常扯袖子，避免小问题演变成大问题。要结合财政系统实际，建立完善谈心谈话机制，做到“四必谈”，即党风廉政建设方面存在苗头性、倾向性问题的必谈；违反工作规范、行为规范、道德规范和日常管理制度，尚不需给予纪律处分的必谈；执行党组织决定出现偏差或履职不认真，工作出现较大失误，不愿为不敢为的必谈；不认真执行民主集中制，班子内部出现不团结因素或干部个人有重要情况和思想问题需向组织反映时必谈。对置若罔闻、边谈边犯、边巡边犯的，要从严从重处理，充分彰显“四种形态”的严肃性。在这里我要特别强调，我们财政干部是党和国家的宝贵财富，绝大多数都是好同志，要监督，更要信任；要严管，更要厚爱。对那些干事创业的同志遇到挫折，不公正对待时，要按照习总书记“三个区分开来”和市委“三项机制”的要求，分析问题，处理问题。为敢于负责的人负责，为敢于担当的人担当。二是保持执纪审查高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。紧盯十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部，要重点查处。紧盯选人用人、预算分配、审批监管、政府采购、资产管理、项目评审、公共财政支出、绩效评价等重点领域和关键环节的腐败问题，要严肃查处，绝不姑息迁就。三是坚决整治群众身边的腐败问题。要认真组织开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治，严肃查处贪污、侵占、挪用扶贫资金、滥用职权、截留私分、优亲厚友、以权谋私的腐败问题，把中央、省委和厅党组有关扶贫政策落实到位，决不能让老百姓的“救命钱”沦为腐败分子的“唐僧肉”。要深化拉托卖好收受好处整治活动，坚决纠正拉托卖好，不给好处不办事，给了好处乱办事的行为，切实维护财政部门在群众中的良好形象。同时要加大为政不为、廉而不勤、廉而不为等现象的惩戒力度，让群众切身感受到正风反腐带来的“红利”。中纪委二次全会已将公共财政支出方面的腐败问题，作为巩固发展反腐败斗争压倒性态势要紧盯的九个重点领域和关键环节之一，将民生资金列为坚决整治群众身边腐败问题的五大重点之一，全系统务必高度重视，任何时候、任何情况下都大意不得、松懈不得。

五要严格执行党的纪律，始终保持反腐高压态势。腐败是我们前进道路上最凶恶的“拦路虎”，是人民群众心目中最严重的“政治雾霾”，必须标本兼治，更加有力地削减存量、遏制增量。 

要“打得狠”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对违反党纪国法的人和事，发现一起查处一起，发现一人查处一人，坚决巩固反腐败斗争压倒性态势。

要“治得准”，一方面，重点检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况。认真查找“四风”新表现，着力发现形式主义、官僚主义新老问题，对落实中央八项规定实施细则精神、省委实施办法开展检查。今年，要大力开展财经纪律检查。结合财政管理需要，继续关注中央八项规定、“三公”经费、财政存量资金和预决算公开制度的执行情况。通过检查，及时发现问题，完善制度措施，促进财政管理与党风廉政建设工作。 另一方面，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，对预算管理、政府采购、资金分配、项目招投标、扶贫资金使用、公共财政支出、民生资金、绩效评价等方面重点检查，实现“职能拓展到哪里，权力延伸到哪里，监督跟进到哪里”，切实发挥巡察“利剑”和震慑作用。要完善单位内部控制机制，扩大检查面，加强单位预算执行与财务监督，强化风险意识，确保财政资金安全和有效运转，对查出的违规问题严格依法依规处理处罚。按照已建立的内部控制制度，检查各风险点的防控制度执行及效果，确保内控制度有效落实。

要“扎得紧”，从源头入手铲除腐败滋生的土壤，突出制度机制建设，深化思想教育和党性教育，强化警示教育，举一反三、以案明纪，让党员干部特别是领导干部汲取教训、引以镜鉴。

六要完善“三不腐”机制，深入推进标本兼治。一是强化不敢腐的震慑。深刻剖析近年来财政领域发生的一系列违法违纪典型案例，教育引导大家汲取教训、认清危害、反躬自省、心有所畏、行有所止。要认真查找思想教育、权利监督、体制机制上的问题症结，堵塞监管上的漏洞和制度上的“短板”，用身边事教育身边人。二是织密制度的笼子。进一步健全完善函询、约谈、廉政鉴定等制度规定，综合运用党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督等多种监督形式和途径，形成严密的监督网络，把财政项目审核、预算分配、资金拨付等作为重点监督环节，不断拓宽监督渠道，强化监督措施，保证权力始终运行于正确的轨道之中。继续强化内控制度执行力，在内控信息化建设上要有新突破，探索运用大数据，强化对财政核心业务和关键环节的监督，进一步降低廉政风险。要积极探索建立干部监督联席会议制度，对机关党建、党风廉政建设、纪律建设和作风建设定期座谈研判，把责任机制、考核机制、督查机制、干部考评机制、动态廉政风险防控机制有机结合起来，形成责权明确、分工清晰、运转有序的党建工作责任体系，实现全面从严治党各项工作协同推进、步调一致。三是增强不想腐的自觉。要结合“两学一做”常态化制度化，组织党员干部重温入党誓词，接受革命传统现场教育，继承红色基因，增强党性观念和宗旨意识，传承党的优良传统和作风。要深入挖掘财政文化中的廉政元素，注重从传统文化中吸收营养，坚持开展优良家规家训征集活动，教育引导干部培养健康清爽的家庭氛围。

七要围绕建设“五型财政”，助力追赶超越。纪检监察工作是党的重要政治工作，始终要从政治上考量，围绕财政中心开展工作。全市各级财政纪检机构和干部，要认真研究把握财政工作、财政系统全面从严治党和反腐败斗争的特点与规律，紧紧围绕十九大提出的各项工作部署和省市党代会提出的“五新”战略目标，落实“五个扎实”要求，围绕全市财政工作会议上提出的建设发展型、共享型、绩效型、服务型、法治型“五型财政”等目标任务，认真谋划推进纪检监察工作，为助力全市财政追赶超越提供有力保障。

三、加强财政纪检监察机构自身建设，锻造忠诚干净担当的“政治纪律部队”

打铁还须自身硬。全市财政系统纪检监察机构及其干部，要按照“四个过硬”的要求，自觉做到对党忠诚、担当使命、甘于奉献、纪律严明、严谨高效、为民服务。对党忠诚是政治要求。以“讲政治、敢担当、作表率”为重点，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，在监督执纪问责的全过程要把握好政治因素、落实好政治要求、防范好政治风险，切实体现“政治工作”“政治机关”“纪律部队”的政治要求。担当使命是责任要求。加强业务培训，提高运用法治思维和法治方式惩治腐败的能力，培养法纪皆通的“专才”。公正选人用人，激励干事创业，坚决同不正之风和腐败现象作斗争，做到敢担当、善担当、能担当，敢于坚持原则、动真碰硬。甘于奉献是境界要求。保持艰苦朴素、谦虚谨慎、低调务实、不畏艰险、任劳任怨的优良作风。正确对待利益，坚持廉洁用权，强化自我监督和自我约束，经得住诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞。纪律严明是底线要求。模范遵守“六项纪律”，清清白白做人，干干净净干事。加强内控机制建设，强化权力制约，严肃追究跑风漏气、以案谋私、违规过问、说情干预等行为，决不护短遮丑，严防“灯下黑”。严谨高效是作风要求。大力倡导求真务实、严谨细致、雷厉风行、主动作为的优良作风，对局党组研究决定的事项，要主动认领、迅速落实。对线索移交、证据认定、案件审核、执纪安全、案卷整理等工作，要严谨细致、精耕细作，确保万无一失。为民服务是宗旨要求。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，严肃查处群众身边的腐败问题，不断增强群众获得感，厚植党的执政根基。

同志们，全面从严治党使命在肩，任重而道远；正风反腐只有进行时，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋发有为，坚定不移把全面从严治党引向深入，不断取得财政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为新时代财政事业追赶超越和健康发展作出新的更大贡献！