柞财办发〔2018〕193号

柞水县财政局

印发《关于落实省委第八巡视组反馈意见

整改方案》的通知

驻村工作队、机关各股室，局属各单位：

柞水县财政局《关于落实省委第八巡视组反馈意见的整改方案》，经局党组研究通过，现印发你们，请认真抓好整改落实，并将整改情况按规定时间报局办公室。

柞水县财政局

20l8年8月6日

关于落实省委第八巡视组反馈意见的整改方案

为认真做好省委第八巡视组对“三项重点任务”及“三个助力”专项巡视反馈意见的整改落实，根据《中共柞水县纪委关于落实省委第八巡视组反馈意见的整改方案的通知》（柞纪办发〔2018〕57号）要求，结合我局实际，特制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央纪委二次全会精神，认真落实省委十三届二次全会部署、省委书记胡和平听取巡视情况汇报时的讲话精神和市委书记陈俊在巡视反馈会上的讲话要求，根据省委巡视组反馈意见，结合冯新柱案“以案促改”工作，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，按照“坚持问题导向，突出整改落实，推动各项工作，完善制度机制”的原则，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，认真抓好问题整改落实工作，切实把全面从严治党要求贯彻落实到各项工作之中，着力解决影响柞水经济社会发展尤其是“三项重点任务”的突出问题，进一步强化领导班子和干部作风建设，加大精准扶贫脱贫工作力度，全力推进生态环境保护建设，不断优化规范市场秩序，加快追赶超越步伐，为建成“三个柞水”注入强大动力。

二、组织领导

成立财政局专项巡视反馈问题整改工作领导小组，局长王曾涛任组长，副局长周成蛟、祝和平，纪检组长赵世芹任副组长；陈行宝、申良青、席正斌、房商峰、周渤、汪雁南、汤有亮、刘赵剑为成员。领导小组办公室设在局办公室，陈行宝同志兼任办公室主任，汪洋同志负责日常办公。

三、方法步骤

财政局集中整改活动时间为2018年7月30日至8月19日，大体分为三个阶段：

第一阶段，制定方案(8月1日至8月6日)：研究整改措施，制定整改方案。

第二阶段，全面整改(8月7日至8月15日)：全面落实改措施，健全各项规章制度，确保取得整改实效。

第三阶段，检查验收(8月17日至8月19日)：对整改活动情况进行全面检查验收，并向县纪委报告整改情况。

四、整改内容及措施

(一)精准扶贫脱贫方面

1.破解深度贫困地区持续稳定脱贫难题的力度还不够大，措施还不够有效。

(1)局班子学习贯彻中省会议部署多，联系柞水财政实际研究谋划少，尤其是立足深度贫困地区，深入贯彻习总书记“6．23”重要讲话精神讨论研究不够，具体措施不多。

整改措施：①深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，尤其是“6．23”重要讲话精神，提高政治站位，深刻认识柞水深度贫困县情实际，认真研究谋划，拿出最大精力，实行最严措施，下足“绣花”功夫，坚决攻克深度贫困堡垒。②深化“以案促改”工作，以冯新柱案为反面教材开展警示教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，增强抓好脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉，不折不扣把党中央的决策部署落实到位。③对标贫困退出标准，围绕“夯实脱贫基础、改善人居环境”目标，聚焦深度贫困区域，以水电路讯网为重点，整村推进、全面提升，加快补齐基础设施短板，全力改善群众生产生活条件。④强力推进“两房”建设，在易地搬迁方面，坚持“三靠近”“三搬迁”“三精准”，在每个安置点同步规划产业园区和社区工厂，同时加大资金投入，严格补助标准，加快实施危房改造，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。⑤把精神脱贫与物质脱贫摆在同等重要的位置，采取老百姓喜闻乐见、易于接受的形式，强化思想引导引领，唤醒群众对美好生活的向往，切实斩断“精神上的穷根”，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

责任领导：周成蛟  祝和平  

责任股室：农财股、驻村工作队

完成时限：8月15日前

（2）对包扶村脱贫主导产业规划不够科学，未做到短中长期产业有机结合，已培育的产业小、弱、散，带动能力差，抵御市场风险能力不强，难以支撑持续稳定脱贫。

整改措施：①因地制宜发展长短结合的产业项目，长产业主抓“一主两优”，短项目多点支撑，同步发展林下经济、乡村旅游等产业，促进一二三产融合发展。大力发展村集体经济，实行每村一个主导产业、一个承接主体、一个利益联结机制，积极动员贫困户入股村集体经济，严格按照“三变”要求，将产业资金折股量化到户，签订用工合同，股权证发放到户，建立收益分配方案，使集体经济与贫困户联业联利。②加大政策和资金扶持，指导沙岭村依托资源禀赋，大力发展核桃、板栗、食用菌、中药材等脱贫主导产业，推广“产加销”一体、“农文旅”结合发展模式。③深化“三带一创”，加快培育一批带动力强、市场竞争力强、社会责任心强的龙头企业、示范合作社、产业大户等减贫带贫主体，强化经营主体与贫困村、贫困户的利益联结，把更多的贫困户嵌入产业发展链条中，确保有劳动力的贫困家庭都有增收产业、至少有一人稳定就业。④建立产业发展定期研判机制，针对产业发展的市场规律和季节特点，定期进行调研、交流、会商、研判，全面推行产业保险制度，切实提高全县脱贫产业抗风险能力。

责任领导：祝和平

责任股室：驻村工作队

完成时限：8月l5日前

2、未能有效释放扶贫资金的带动效能，以致部分资金挪窝、趴窝。

整改措施：①精准管理使用扶贫资金，加大涉农资金整合力度，完善扶贫产业项目库，聚焦深度贫困区域倾斜投放，把有限的资金用在刀刃上。②推进项目审批权限下放改革，简化报账程序、创新报账方式，有效控制结余、结转资金，解决好资金“挪窝”、“趴窝”问题。

责任领导：周成蛟

责任股室：农财股

完成时限：8月l5日前

3.复制扶智力度不大，贫困户内生动力不足。个别贫困户不愿主动参与“造血式”扶贫，脱贫致富意愿不高，“干部干、群众看”的现象还在一定程度上存在，甚至有部分群众争当贫困户，极少数已达标贫困户也不愿退出。

整改措施：①坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施精神文化脱贫行动，广泛宣传脱贫政策、致富典型，引导贫困群众坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的消极思想，不断增强脱贫致富的内生动力。②结合实际、创新载体，创新开展“五新工程”和“四扶五风六化”活动，策划举办脱贫攻坚先进事迹报告会、“脱贫攻坚在行动”文艺汇演和“话新貌、谢党恩”小戏小品巡演，进一步激发群众脱贫的志气和信心。③实施“六大行动”，培育“六型农民”，村村开设“新农民讲习所”，充分运用一约四会、红黑榜、爱心超市等载体，激发内生动力。制定法治扶贫实施方案，对争当贫困户、好吃懒做的农村懒汉、分户不赡养老人、阻挠工作谩骂干部的，采取教育训诫、黑榜亮丑、公益诉讼、治安拘留等方式教育打击，扶正社会风气。

责任领导：祝和平

责任股室：驻村工作队

完成时限：8月15日前

(二)生态环境保护方面

有的部门领导认为生态保护是环保部门的责任，与自身工作关系不大，“管行业必须管环保”的主动性不强。

整改措旋：①将生态环保经费保障列入财政部门目标责任考核内容，把生态环保资金投入情况与领导干部绩效考核相挂钩。②定期开展环境问题整改情况专项督查，公开资金投入情况。③建立严格的督办制度，督促各股室按照各自工作职能严格落实上级规定的资金投入机制，确保资金保障。

责任领导：周成蛟

责任股室：经建股

完成时限：8月15日前

(三)规范市场秩序方面

对规范市场秩序工作认识不高、抓的不紧不实、资金投入不到位。

整改措旋：①将市场监管经费保障列入财政部门目标责任考核内容，与领导干部绩效考核相挂钩。②定期开展市场监管经费投入问题整改专项督查，公开资金投入情况。③建立严格的督办制度，督促各股室按照各自工作职能严格落实上级规定的资金投入机制，确保资金保障。

责任领导：祝和平

责任股室：行政政法股

完成时限：8月15日前

(四)纪检监察机关落实“三个助力”方面

局纪检组发挥“三个助力”主动性不强，对侵害群众利益不正之风和腐败问题震慑不够，办案数量偏少。

整改措施：①结合“以案促改”，开展专题学习和警示教育，引导和督促纪检干部进一步强化“四个意识”，坚决落实省、市、县关于助力脱贫攻坚、加强环境保护、优化营商环境的决策部署。②开展谈话提醒，定期约谈监督责任履行不力的股室长，传导压力、夯实责任，督促其发挥职能。整改措施：①纪检组开展对近年来的信访问题线索回头看，实现信访举报线索“零暂存”。③制定《柞水县财政局关于向局纪检组移送五个专项工作问题线索工作的通知》，对该发现未发现、发现问题不报告不移交的单位和部门负责人实施约谈问责。④加大查处力度，对上级转办督办、领导批示、媒体曝光的扶贫领域问题线索，根据业务工作内容，由相关股室查处，报局纪检组备案，对重大问题及时向上级纪检部门报告。⑤开展追赶超越党风廉政建设工作半年考核点评，结果公开通报，持续传导责任压力。

责任领导：赵世芹

责任股室：监察股

完成时限：8月15前

五、具体要求

(一)强化思想认识，提高政治站位。全体职工要提高政治站位，把落实省委巡视组反馈意见作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要体现，作为落实全面从严治党要求的具体行动，切实增强大局意识、责任意识，敢于承认不足，勇于直面问题，努力改进提高。全体职工要以身作则、率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头制定落实整改措施，把巡视成果体现好、维护好、运用好。

(二)对标整改任务，落实整改责任。实行党组书记负总责、整改工作领导小组负全责、各分管领导按照分工落实的整改工作责任制，分级负责、传导压力、立行立改。各股室、局属各单位负责人和驻村工作队要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。班子成员要抓好分工范围内的整改工作，定期听取汇报、研究推进措施，督促协调相关单位抓好落实。

(三)坚持问题导向，分级分类处置。对具备整改条件的问题，马上就改、立竿见影；对通过努力能够解决的问题，明确时间、限期解决；对情况复杂、涉及面大，一时难以解决的，加强协调，采取综合治理措施加以解决，确保整改措施和整改方案落到实处。局办公室、纪检组要充分发挥职能作用，强化督促检查，定期进行通报，督促整改任务顺利完成。

(四)明确整改时限，务求取得实效。各股室和驻村工作队要牢记政治责任，聚焦突出问题，尽快拿出符合自己的工作方案，明确完成时限，倒排时间、加快推进，确保把问题改彻底、改到位。各分管领导和对应股室要各负其责，密切配合、协调联动，形成工作合力。要把解决阶段性问题与解决长期性、普遍性问题结合起来，深入剖析问题根源，有针对性地强化制度建设，着力堵塞漏洞，提升工作科学化水平。

柞水县财政局办公室                     2018年8月6日印发