商洛市关于推进供给侧结构性改革的实施意见正式印发

（2017年4月19日）

中共商洛市委、商洛市人民政府于2017年4月13日印发了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（商发〔2017〕10号），以下简称《实施方案》，将有效推进全市供给侧结构性改革各项工作顺利开展。

2016年8月份，省委、省政府印发了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，市委、市政府高度重视，陈书记作了重要批示，要求由市发改委牵头负责起草我市《实施意见》，我委成立了起草小组，认真研究领会精神要求。2016年9月份，发改委牵头组织召开了由32个相关部门和单位分管领导参加的任务落实会议，要求各相关部门和单位认真研究省委、省政府《实施意见》精神，并结合商洛实际和各自职能职责，提出我市具有针对性和操作性的具体落实意见。10月份，我委在认真学习、深刻领会全省实施意见精神的基础上，充分吸纳各部门提供的供给侧结构性改革具体落实意见，形成了初稿，并及时印送各县（区）、市直相关部门广泛征求意见，累计征求意见200多条。2016年11月24日经市委全面深化改革领导小组第十九次全体会议讨论通过，按照陈书记要求，进一步进行了修改完善。2017年4月13日正式印发。

《实施意见》包括打好“三去一降一补”攻坚战、持续增强发展新动能、保障措施三大部分共14条。打好“三去一降一补”攻坚战包括“积极稳妥推动去产能、着力化解房地产库存、提高金融服务实体经济质量效益、实施降本增效行动、补齐发展短板”五个方面内容；持续增强发展新动能包括“深入实施创新驱动战略、大力推进产业转型升级、着力优化需求结构、深化重点领域改革、积极融入“一带一路”建设、提升基础设施保障能力”六个方面内容；保障措施包括“强化组织保障、强化宣传引导、强化督促检查”三个方面内容。我市《实施意见》在全面贯彻落实省委《实施意见》总体要求和安排部署的基础上，内容进一步细化，任务更加明确。主要体现在以下九个方面：

（一）在“积极稳妥推动去产能”方面，强调要“成立煤炭行业化解过剩产能组织机构，列出产能退出清单和计划，研究提出引导煤矿退出计划方案。严格按照全省年度退出产能安排，“十三五”期间全市退出煤矿产能35万吨。到2018年水泥产能稳定在200万吨左右。”

（二）在“着力化解房地产库存”方面，强调要“探索创新棚改货币化安置方式，中心城市棚户区改造货币化安置率不低于60%，各县棚改货币化安置不低于50%；落实中省住房公积金政策，提高住房公积金贷款额度，积极开展个人住房租房贷款业务和自住住房装修贷款业务。”

（三）在“提高金融服务实体经济质量效率”方面，强调要“积极防控金融风险，到2018年底，保险公司杠杆率全面达标，全市银行机构不良贷款占比低于全省平均水平。大力培育金融市场，争取引进1-2家股份制银行入驻商洛。继续深入与国开行开发性金融支持脱贫攻坚工作的扶贫贷款模式，支持条件较好的企业充分运用各类债券直接融资，到2020年，上市企业和新三板挂牌企业不低于5家，直接融资比重大幅提升。”

（四）在“实施降本增效行动”方面，强调要“搭建市县政务服务平台，降低制度性交易、税费、社会保险、生产要素和物流成本，实行“五证合一、一照一码”登记制度；大力推进电力用户与发电企业直接交易，降低企业用电成本；以“一体两翼”中心城市为重点，系统降低城市建设各项收费标准。”

（五）在“补齐发展短板”方面，强调要“实施城乡居民收入倍增计划，提高居民收入水平。实施‘三带一创’‘十百千工程’和‘双包双促’扶贫攻坚行动，打好扶贫攻坚战。推动公共服务向农村延伸，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。优化人口、产业、公共设施布局，着力打造‘一体两翼’中心城市和秦岭国家公园核心区两大发展板块。”

（六）在“深入实施创新驱动战略”方面，强调要“强化产业创新，以重大科技专项为引导、以高新技术为支撑，以商丹高新技术产业开发区和县区工业集中区为载体，着力提升传统产业整体技术水平和市场竞争力。推动大众创业万众创新，到2020年底，全市至少建成25个创业孵化基地和50个创业基地。”

（七）在“大力推进产业转型升级”方面，强调要“在核桃、板栗、中药材等主导产业和生猪、土鸡、山羊、蔬菜、食用菌、茶叶等特色产业上实施“互联网+农业”行动计划。加快推进商丹园区国家级高新开发区创建工作，孵化培育一批高新技术产业。加大力度支持现代物流、文化旅游、健康养老、众创众筹等服务业新业态，打造“一带一路”物流节点城市、国家生态文明示范城市、全国全域旅游示范城市、全国中医药养生康体示范城市、国家旅游休闲度假集中区和全国生态智慧养老基地。”

（八）在“提升基础设施保障能力”方面，强调要“尽快建成山柞高速公路，加快推进西安至武汉、西安至重庆客运专线商洛段项目。建成洛南张坪水库、丹凤棣花河堤、商南太吉湖等重点水利项目。加快城镇棚户区、城中村和危房改造，继续推进省级重点示范镇、文化旅游名镇和市级重点镇建设。加快推进商洛电厂、镇安抽水蓄能电站建设，进一步优化区域电源布局。”

（九）在“强化组织保障”方面，强调“市发改委等部门要尽快牵头制定“三去一降一补”专项实施方案，其中去产能专项实施方案由市工信局牵头负责，去库存专项实施方案由市住建局牵头负责，去杠杆专项实施方案由市金融办牵头负责，补短板和降成本专项实施方案由市发改委牵头负责，相关部门积极配合。

《实施意见》涉及主要指标有23项，主要依据省上规定全市应当完成的指标、全市“十三五”规划、市委市政府文件已明确的指标以及部门行业结合实际能够完成的指标。

（一）按照省定目标设置指标3项

1.到2018年底，保险公司杠杆率全面达标，全市银行机构不良贷款占比低于全省平均水平（省要求保险公司杠杆率全面达标，全省银行机构不良贷款占比继续低于全国平均水平）。

2.到2020年，全市高速公路里程达到488公里，建成西渝、西武高铁，建设干线公路500公里，完成农村公路投资100亿元，实现重点镇通二级以上公路、村村通水泥（沥青）路（全省高速公路里程突破6000公里，铁路运营里程达到6500公里，基本实现市市通高铁、县县通高速、重点镇通二级公路、村村通沥青路）。

3.到2020年，实现村村通光缆、80%的居民用户光纤接入（全省加快推进光纤到户进程，在市级以上城市中心区加快推进无线宽带网络全覆盖）。

（二）结合商洛实际调整指标13项

1.“十三五”期间全市退出煤矿产能35万吨，其中2016年底前退出洛南兑山三五矿井(产能5万吨/年)、跃进矿井（产能15万吨/年），合计产能20万吨/年；2020年底前退出熊耳山煤矿产能15万吨/年（全省煤炭退出产能4725万吨/年）。

2.2018年水泥产能稳定在200万吨左右（全省水泥产能控制在8400万吨/年）。

3.中心城市棚户区改造货币化安置率不低于60%，各县棚改货币化安置不低于50%（全省对商品住房库存较大的市、县（区）原则上不再新建棚改区改造安置房，全部实行货币化安置）。

4.到2018年，全市商品住房库存规模比2015年底减少20%左右（全省13%左右）。

5.到2020年，上市企业和新三板挂牌企业不低于5家（全省超过260家）。

6.到2020年49.03万贫困人口稳定脱贫、701个贫困村脱贫摘帽（全省到2020年316.7万农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽）。

7.到2020年，全市森林覆盖率达到69.5%（全省45%）。

8.到2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，完成所有建制村（社区）环境综合整治，垃圾污水处理设施覆盖率达到80%以上（全省完成4000个行政村综合整治任务）。

9.到2020年底，全市至少建成25个创业孵化基地和50个创业基地（全省各类创新创业孵化平台达到500家）。

10.抓好丹江水源涵养林管护线路、秦楚古道森林资源管护线路7个林场12个中心管护站（生态驿站）建设任务（全省实施重点林区管护站“十线百站”提升工程）。

11.到2020年，全市新增供水能力1.85亿立方米，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积3000平方公里，新增水电装机8万千瓦（全省新增供水能力15亿立方米，有效灌溉面积达到2000万亩）。

12.到2020年，改造各类棚户区4.4万户以上，中心城区和六县城建设综合管廊210公里（全省改造各类棚户区50万户以上，建成并投运地下综合管廊100公里以上）。

13.实施农村危房改造4.3万户（全省实施农村危房改造工程）。

（三）根据部门修改意见增加指标7项

1.将住房公积金贷款额度和条件调整，由25万人民币提高至40万元；职工连续正常缴存6个月（含6个月）以上，可申请住房公积金贷款；对购买首套普通住房的或拥有一套自住房并已结清贷款，为改善住房条件而购买普通自住住房的，最低首付比例调整为20%。

2.争取引进1-2家股份制银行入驻商洛。

3.到2020年，创建全国美丽乡村10个左右，秦岭美丽乡村100个，其他村总体达到特色美丽乡村标准。

4.力争５年内实现“镇镇有网点，村村通快递”。

5.计划利用三年时间培育20个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的秦岭特色小镇，力争有5个以上进入省级特色小镇，3个以上进入国家级特色小镇。

6.到2020年，“海绵城市”建设比例达到中心城市及各县县城建成区面积的20%以上。

7.到2020年，改造及新建110千伏变电站26座，线路371.85公里；改造及新建35千伏变电站34座，线路415公里；改造及新建10千伏线路1905.18公里、低压线路2586.22公里。